余丰慧：客观看待政府巨额净资产

大参考

　　2013年我国公共部门净资产为106.9万亿元，广义政府净资产为92.3万亿元，狭义政府净资产为55.3万亿元（12月21日 中国经济网）。

　　笔者计算，我国政府公共部门、广义政府、狭义政府2013年的净资产分别占同期GDP的182%、157%和94%。净资产是指资产总额减去负债总额后的余额，也就是说，我国政府公共部门、广义政府和狭义政府总资产规模还要大的多。

　　笔者推算，2013年，我国狭义中央政府总资产相当于GDP的26%，规模为15.288万亿元，基本相当于目前中国整个房地产贷款总额，快追赶上2013年地方债总额。广义政府部门对企事业单位的出资额相当于GDP的34%，规模为20万亿元。

　　截至今年6月末，国家外汇储备余额为3.99万亿美元，逼近4万亿美元大关。按照现行汇率计算合人民币24万亿元，占2013年GDP的40.8%。外汇储备是央行购买的美元等外汇资产，也相当于国家公共净资产。

　　这么巨量政府公共净资产对整个社会和国民经济有着重要的作用和意义。首先，体现出改革开放30多年来的辉煌成就，是我国经济实力的象征，是中国政府实力的体现，是经济快速发展取得的成果。可以说，经过30多年的快速发展，中国政府已经从新中国成立以来长期的“吃饭财政”，一举转变为世界上最富有的政府。

　　我国政府公共部门拥有巨量净资产资源，使政府具备调控经济的坚实条件和良好基础，使得我国政府部门对整个经济运行的控制力非常强大。这对于整个经济稳健运行，减轻我国经济受国际经济波动影响，以及不过度受制于外来压力和控制力，始终把经济调控大权牢牢掌握在自己手中起到了较大作用。

　　同时，我们还应该看到，政府公共部门占用净资产资源过多，反映出几十年经济发展成果分配上存在的一些不可忽视的问题。那就是，在一个经济体中，一定时间里的产出量是一定的。政府在分配中得到的过多，那么，资本、企业、劳动等生产要素分配的就过少。而社会产出主要依靠的是资本、企业、劳动等生产要素。这些生产要素长期在初次分配中得的过少，终将会打击其生产积极性。导致生产萎缩，产出减少，最终政府在生产领域也会分得越来越少。这是一个恶性循环。

　　而政府公共部门占用那么多的净资产，大多数都是非生产性的，都是带不来经济产出量的。前面数据显示，在政府公共部门106.9万亿元净资产中，广义政府部门对企事业单位的出资额规模仅为20万亿元，也就是说，只要这20万亿元或带有经济生产性，即：或许能带来经济产出量。而高达86.9万亿元的政府公共净资产都是非生产领域的，都带不来任何经济产出量的。政府公共净资产的非经济生产占用竟然占到GDP的148%，这在世界各国恐怕都是很少有的。

　　当然，有待媒体从政府资产负债核算研究课题组中获取更加详细的数据予以披露。到底高达86.9万亿元的政府公共净资产都用在哪里?中央政府规模为15.288万亿元净资产用在何方？百姓希望履行知情权。知情权得到满足后，才谈得上实现监督权。

　　研究课题组首次披露的我国政府净资产项目和数据虽然不多，但反应的问题特别是深层次问题却不少。这就告诫我们，必须尽快启动经济分配领域体制改革。收入分配制度改革关键在于政府要以自身革命带动全局改革，政府要舍得舍弃自身庞大利益，大力度让利于民、让利于市场、让利于生产要素。这不仅关系社会公平正义问题，也关乎经济发展的持续性之大计。