闹市一博：“官帽”当福利发放何以屡禁不止?

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　　新华网9月28日讯：截至目前，中央巡视组已完成的常规巡视中，11省份（包括吉林、江西、内蒙古等在内）超配干部被“点名”，仅辽宁就查出超职数配备干部26272人。“清减-膨胀-再清减-再膨胀”的怪圈，凸显一些地方“官帽子”当待遇发放的随意性。不正其源，就难以消除公共职位的福利化。

　　在中国，真正在一线向社会直接提供公共服务者相对不足，“官多兵少”、“头重脚轻”问题突出，“吃空饷”五花八门。比如，陕西省科技厅，按编制数，正厅级1人，副厅级8人，县处级44人，科级8人，科级以下21人。此例，绝非偶然。在该省老干部局，情形相仿。该局实有45人，正厅级1人，副厅级5人，正处级15人，副处级8人，处以下16人。45人的单位副处级以上官员29人，科级官员数目不详，但仅以以上数据，该局“官多兵少”也是铁定的事实。（该信息摘录于《南方周末》记者褚朝新2013年11月发表的文章）

　　有人曾质疑，四川某县总人口仅7万多人，竟有1正16副县长。对此，该县政府在正式声明中提到，在政策规定领导职数范围内配备的正副县长有10名，此外，还有4名挂职副县长，1名兼任副县长，以及1名正县级非领导职务。这并非个案。近年来，有些地方乱设机构、乱定级别，领导职数和公务员人数超标，一些乡镇干部好几百个，一些地方政府正副秘书长就有十几个。有网友评论，一个县该是个多大的“庙”，竟供奉这么多的“菩萨”？这么多的副职，都得有相应的收入和待遇，超出承受能力的“吃财政饭”人员，以及教育、管理、监督等方面的成本,让财政不堪重负。

　　去年4月，“茂名某局设19名副局长”的消息被网友爆出。在大部制改革推进之时，这个消息无疑给各方敲了一记警钟。究竟是过渡时期的“特殊表现”，还是“新瓶装旧酒”，争论不断。不过，副职、虚职严重超编，多年来一直是我国一大行政“顽疾”。

　　今年，中组部将超编超配干部治理列为重点工作之一。1月，中央组织部、中央编办、国家公务员局三部门曾联合下发通知，要求各地严禁超出核定的领导职数配备干部，同时制定整改计划，尽快消化违规超领导职数配备的干部，消化前不得新配备干部。令人不解的是，此轮整治并非首次。近年来，国家层面分别于2007年、2009年进行过两次专项清理。但一些地方和部门干部配备“越减越肥”的现象却仍然存在。超职数干部频频闯过“三定”，即便是中央多轮“瘦身令”，依然挡不住机构“超重”，一些副职、虚职更成为超配的重灾区。

　　记者25日查阅南方一省会城市政府官网的信息公开栏发现，一条信息明确写着“人民政府办公厅核定行政编制74名，其中正副秘书长8名”，另一条领导班子及分工的信息中，却挂出了12个正副秘书长的姓名及分工。曾被中央巡视组点名的吉林省，上半年省市(州)层面更是减掉23名副秘书长。记者查阅多地政府官网，多位副秘书长“辅助”一名副职的现象仍不在少数。

　　已提拔的“超配”干部，想要清退并非易事。从目前的整改情况看，一些地方通常采取免去兼职、交流任职等消化办法，而这种行政级别“只能上不能下”的治理办法，其实“按下葫芦起来瓢”，结果就是“副秘书长不超了，局级层面还是超”。国家行政学院教授竹立家表示，官员越配越多、板凳越坐越长，症结还是领导干部“能上不能下、能进不能出”，加之一些地方“换一届领导提一茬干部”、机构撤销合并但干部不减，很容易造成大批“沉官”。

　　副职、虚职严重超编的问题，其实是变相的腐败。一些副职、虚职的调置，不过是一个“摆设”而已，根本就没有具体实际意义，只是，一些地方为了满足少数人的“待遇”安排，想方设法安排更多个“副职”，从而满足少数人的“欲望”。殊不知，这样一来，增加行政成本，浪费纳税人和社会的财富，而且在领导班子内造成以下负面影响，甚至也成为引发不良风气的“导火索”。

　　官帽”当福利发放何以屡禁不止?与“吃空饷”屡禁不止一样。有“吃空饷”者，就有“发空饷”者，不仅要让“吃空饷”的人和单位受到惩罚，更要让那些提供便利的人受到惩治。官帽”当福利发放愈演愈烈，从本质上说，是一些地方党政“一把手”视而不见、监督检查不力以及组织人事部门无所作为造成的。如今多地副职、虚职超编的现象层出不穷，大多被归因于行政体制改革。然而，有学者指出，即便是在所谓的“过渡时期”，副职超编仍有违法之嫌。

　　如此看来，要以立法的形式对领导干部在各层级的“岗位清单”、“编制清单”做出硬性限制，推进干部配备法制化，同时对相关责任人的责任承担划定“硬杠杠”，将干部配备关进制度的笼子里。建立监督举报网络，对违规超配“帽子”的按照“谁提拔谁负责”原则，追责更应有下文。否则，乱戴“官帽”的现象还会发生，只是花样翻新而已！