甘保禄：李克强总理见证封存109枚审批公章有何深意？

大参考

　　9月11日，国务院总理李克强赴天津考察调研期间，来到滨海新区行政审批局办事大厅，详细了解简政放权、行政审批制度改革的进展情况。4个月前，滨海新区成立了全国首个“行政审批局”，将分散在18个不同单位的216项审批职责归并为“一局一章”。审批局局长张铁军向李克强介绍说：“我们实现了‘一颗公章管审批’，用1枚‘审批专用章’取代了原来的109枚审批公章。”张铁军还告诉总理，在把全区的审批事项整合之后，滨海新区把209项审批权力都“晒”了出来，对有交叉的事项进行合并，很快就缩减了20%，“我们把缩减的费用都反馈给社会，减免行政事业性收费，预计一年就能给百姓减费近1000万元。”

　　李克强听后赞许道，“1枚公章取代109枚公章”是“真正的重大改革”，“你们用1枚公章，取代了过去109枚审批公章，这相当于为百姓办事减少了108道手续，为他们大大节省了精力、降低了成本。”在审批局的服务大厅里，李克强拿起一枚铜质的废弃公章，在手中掂量了一下说：“这章做得多结实啊！不知束缚了多少人。”他感叹，为了盖这些章，老百姓不知道要跑多少腿，甚至可能还要做很多“别的工作”，花费很多“灰色费用”。

　　在总理和前来办事的市民共同见证下，张铁军合上装满109枚公章的箱子，随后又郑重地在外面加贴了一张封条。李克强特别叮嘱张铁军：“这些公章今天被贴上了封条，就决不能再打开，再也不能变相给老百姓‘设门槛’。要让它们彻底成为历史！”张铁军立刻回答道：“我向您保证！给您立军令状！”

　　按照常理说，贵为一国总理的李克强亲自见证封存109枚审批公章绝非偶然事件，而是调研活动中早已安排好了的事项。那么，我们不仅要问，这一令人惊叹的一幕又透露出什么信息呢？

　　记得早在今年6月4日，李克强主持召开国务院常务会，一个突出主题是：“放权”。他在会上强调说：“要通过不断深化行政审批制度改革，坚持依法行政，逐步建立起公开、透明、可预期的市场环境。”“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。转变政府职能的核心要义，是要切实做好‘放管’结合。”他告诫参会部门负责人说“我们现在是事前审批多，而事中事后监管少，很多时候是拿到审批的单子后就没人管了。”讨论中，李克强举起手中的一份材料，请参会者“认真读一读”：“这里面列出的有些审批事项，设立8年来，竟连一次申请都没受理过。说起来都好笑！”

　　无独有偶，就在到天津滨海新区行政审批局考察的前一天，李克强在天津举办的第八届夏季达沃斯论坛的致辞中提出，要“要进一步解放思想，进一步解放和发展社会创造力，进一步激发企业和市场活力，破除一切束缚发展的体制机制障碍，让每个有创业意愿的人都拥有自主创业的空间，让创新创造的血液在全社会自由流动，让自我发展的精神在群众中蔚然成风。”他还说，政府带头自我革命，“开弓没有回头箭”，要继续深化行政管理体制改革。要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”； 给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

　　毋庸讳言，从前任的朱镕基总理和温家宝总理的身上，我们这一代的人已经不止一次地看到过他们为行政管理体制改革，甚至政治体制改革，而多次呼吁和推动。然而，正如古人所说，“天时不如地利，地利不如人和”，两位前任总理在任期间，曾多次为“政令不出中南海”，为地方政府和职能部门的行动迟缓、敷衍了事、欺上瞒下而动过怒、拍过桌子、摔过电话。但如今时过境迁，在中央大刀阔斧的反腐和改革、治标和治本齐头并进的浪头推动下，困扰了中南海多年的老难题已经出现了松动的迹象，而不少“拦路虎”也要么已经被关进了笼子中，要么已经气数已尽，给进一步深化改革创造了更大的空间和机遇。

　　在去年11月，中央发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（决定）和新成立的“全面深化改革领导小组”中，我们已经体会到了“全面深化改革”的决心和蓝图。而且《决定》也一针见血地指出，“高举改革开放的旗帜，光有立场和态度还不行，必须有实实在在的举措……在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内。思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。” 如今，当一国总理在大刀阔斧地推进各项既定的改革措施时，当然也不得不先向这些“思想观念障碍”和“利益固化的症结”开刀。而这，也许正是李克强总理为何要在天津亲自见证封存109枚审批公章的意义之所在！但愿此举能促使和推动中央和其他地方的政府部门积极行动起来，采取有效措施给老百姓“松绑”，同时也给国家和民族带来复兴的希望！