祁连狼：破冰之举，公车改革之路的里程碑

大参考

　　7月16日下午，《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》下发。按照新方案，我国取消副部级以下领导干部用车，取消一般公务用车。普通公务出行社会化，适度发放公务交通补贴。司局级每月补贴1300元、处级800元、科级及以下500元。方案要求中央国家机关今年完成改革。

　　公车超标、公车私用、公车浪费等“车轮上的腐败”，已是备受诟病的权力沉疴。比如有的股长屁股后面都“冒烟”——配备专车，有的官员虽有资格配车但违规配备超豪华轿车，至于公车使用“三三制”现象——公车公用占1/3，领导私用占1/3，司机私用占1/3，更是让民众深恶痛绝。公车改革，势在必行！

　　据粗略统计，全国的公车至少在200万辆以上。而这样数量庞大的公车，绝大多数都是一般公务用车。如果真能取消一般公务用车，对财政资金而言将是一个巨大的节约。但不容忽视的现实是，“公车改革”已推行近20年，据不完全统计，全国先后有14个省份的部分县市实行了公车改革试点，总体效果并不尽如人意，公车数量和购置费用仍呈增长态势。

　　20年，经历这么漫长的岁月，一项制度竟然推行的这么费力，令人深思。原因可能多种多样，但究其根本，是触及了公车使用者及相关部门的“灰色利益链”，因而阻力重重。

　　那么，这次中央下大决心力度空前地治理公务用车，怎样才能不打折扣地贯彻实施，抓出成效？

　　一是需要制定可行性细则，并坚持依法依规执行。公车改革20年，至今收效甚微，就是缺乏科学和可操作性的细则，使各地在操作中打了折扣。过去公车滥用的地方，科长都有专车，由于公车改革，基层政府将来可能一辆公车都没有了，这么大的动静，涉及面甚广，难以执行。为此，中央要细化顶层设计，地方要按中央的总框架，因地制宜出台操作细则，不给假公济私者可乘之机。同时，要防止制度执行走偏，影响正常的公务出行。比如，对公车改革实行补贴制度，补贴资金不能发放到个人，而是由单位统筹透明管理，利于监管。补贴怎样专款专用，而不是以补贴的名义变相发放福利？补贴标准怎样才更科学公平合理，不搞“一刀切”？怎样能让领取补贴者接受，起码不至于倒贴钱，更能让旁观的公众服气？再如，公车改革后数量非常庞大的原有公车，怎么处理才能不造成大量闲置？如果公开招标拍卖，又怎样确保处置不走过场，不给腐败滋生新的土壤？

　　二是对违规者加大监督和问责力度。数据显示，公车消费占“三公经费”总数的6成以上，是公务接待费的4倍，因而，是公款超标消费的“重灾区”。《条例》明确规定，各级党委和政府在厉行节约反对浪费方面，要接受10个方面的监督：民主生活会监督、办公厅（室）督察监督、纪检监察监督、巡视监督、财政监督、审计监督、人大监督、政协监督、舆论监督和群众监督。“十面监督”是保证公车改革制度不折不扣贯彻执行，防止“破窗”效应的关键。对违法乱纪者，要坚决追究责任。

　　毫无疑问，此次中央的“公车改革”是一个“破冰”之举，打破了“公车难改”的陈规，可以说是公车改革之路的一个里程碑。公车改革一方面固然要权衡利弊、考虑周全，但更关键的是要下定推动改革的决心，以改革动真格提振人民群众的信心。