陶短房：埃及，大选后的经济帐

大参考

　　5月25日开始的埃及总统大选投票，结果既无悬念又有以外。说“无悬念”，是因为在种种苛刻条件和人为筛选下，在短短几个月内先让自己当上元帅、再让自己脱下军装的阿卜杜.法塔赫.塞西仅剩一名几乎注定无法对他构成威胁的竞争对手、左翼政治家哈姆登.萨巴希，最终塞西获得82%的选票，萨巴希所获的选票数，甚至还不如废票数多；说“有意外”，则是因为投票率出奇的低——在中央选举委员会特意延长一天投票期，官方和军方甚至不惜动用脱口秀演员全天候动员“投塞西一票”的背景下，投票率仅有44%，不仅远低于塞西本人在投票一周前“全体埃及5200万选民的80%”期望投票率，甚至低于两年前兄弟会候选人穆尔西当选时的投票率（52%），当然，总算高于1月修宪公投时那可怜的38.6%。

　　尽管对于如此低的投票率，人们众说纷纭，但不论支持或不支持塞西当选的人都承认，在5400个选民中，占据一切“主场优势”的塞西仅获得2338万人的支持，表明选民对他未来作为正式国家元首的支持和信任是有的，也是有限的。

　　一些分析家指出，因为这只是一场“早已知道结果的选举”，塞西的当选毫无悬念，因此仅有的两名候选人甚至并未真正展开针锋相对的选战和辩论，饱受打压的萨巴希把仅有的一点点话语权用于“自我介绍”和辩诬，而塞西则将抨击的矛头更多对准一半转入地下、一半关入监狱的兄弟会信徒们，而非萨巴希，因为他当然清楚，自己真正的对手是谁。

　　倘这是一场真正旗鼓相当的选举，两位候选人必须进行面对面、一对一辩论以争取选民和选票，他们会围绕什么话题展开论战？什么又是被政治风云折腾3年多的埃及人，如今最关心、最不满、又最无奈的问题？

　　当然是经济。

　　众所周知，前穆巴拉克政府之所以被推翻，“尼罗河革命”之所以爆发，很大程度上就和当时经济、就业情况不佳有关。公私记载都显示，“尼罗河革命”爆发前，40%人口生活在贫困线下、18%人口每日生活费不到2美元，青年失业率高达20.4%的现实，让大批年轻人走上街头，涌向解放广场，最早涌上解放广场的“四月六日运动”，最初就是由因就业危机而丢掉饭碗或降薪，而被迫罢工的纺织工人，和声援罢工工人的失业青年、技校学生组成的。可以说，反穆巴拉克的各派政治势力，在很大程度上正是利用了公众对穆巴拉克时代经济治理的不满，打出“推翻穆巴拉克经济会更好”的愿景，让“革命”大功告成。

　　而民选的穆兄会政府之所以步其后尘，经济上的不得力也是很大的原因。穆巴拉克统治的最后几年，埃及GDP增速维持在5-6%之间，革命后的两年却分别只有2.4%和2.0%。穆尔西垮台时，2012-2013财年正好过去11个月，其财政赤字达到2049亿埃磅（约292.5亿美元），占GDP总量11.8%，远高出3%国际警戒线。

　　那么，“后穆尔西时代”，即塞西和他的军官朋友们实际掌权的一年里，埃及经济形势是否要好一些？

　　截止今年4月，埃及预算赤字高达GDP总量14%，比穆尔西时代后期高出2.2个百分点；每日生活费不到2美元者占总人口的比例，从穆巴拉克时代晚期的18%，升至约45%；去年6月军方推翻穆尔西政府之初，埃及通胀率一度高达12.97%，如今总算有所回落，但仍高达11.4%。有统计显示，如今埃及的外汇储备，已降至2011年1月，即“尼罗河革命”爆发前夕的一半。

　　2013-2014财年，官方制订的GDP增长目标为3.5%，很显然，这一目标值较诸穆巴拉克时代晚期、甚至“尼罗河革命”后的两年，都算是不折不扣的低指标，但即便这个低指标看来也很难完成——财年已过去3/4，GDP增速却只有可怜的1.2%。

　　失业率方面，此次悬举投票前的数据为13.4%，这个数字看上去似乎不算很糟，比美国高得多，但比一些欧洲国家却要低一些，但仔细分析却足以怵目惊心：如果具体到年轻人（15-29岁）这个群体，失业率就高达71%，较“尼罗河革命”前的20.4%足足翻了两番多。更足以让“有为青年”们沮丧的是，如今的埃及，正应了“知识越多越无奈”的话，高学历群体的失业率，竟高达80%以上。

　　尽管由于胜券在握，塞西如某些埃及事务评论家所批评的，并未拿出系统的经济政纲，以至于人们对新政府未来将如何搞好经济，以安抚人心，安定政治局面，普遍感到不得要领，但这并不意味着新政府不想搞好经济。

　　5月11日，在接受埃及电视“一频道”采访时，塞西明确表示，自己有信心带领埃及在两年内摆脱经济困境，并警告称，倘民众“缺乏耐心”，不选他上台或选他上台后不赋予足够信任，这一目标就无法实现；在此之前的半年多时间里，亲军方和政府的媒体则不厌其烦、连篇累牍地试图让民众相信，塞西不仅仅是一位抵御原教旨主义侵袭的“反恐战士”，也同样是解决埃及经济、失业、通胀和社会不稳定问题的唯一人选。

　　然而正如许多人所反复询问的——方法呢？塞西并没有说，至少说得并不那么清楚。一些埃及人在选举投票后指出，塞西应该明确告诉埃及人，自己当总统后打算怎么治理经济，改善就业率，而非仅仅一味号召人们“努力工作”和“耐心等待”。

　　一些经济学家指出，埃及目前的经济形势十分严峻：没完没了的动荡，已令原本对这个人口最多阿拉伯国家抱有热望的外国、甚至本国资本纷纷撤逃，穆巴拉克时代晚期兴起的一些支柱产业，如面向西南欧的制造业、通讯业等等，如今早已元气大伤，且在欧洲经济复苏迟缓的背景下，一时也难见大的起色；传统的支柱产业，如曾吸附大量青年劳动力的纺织业，和产值占GDP比重10%的旅游业，也在一次次“革命”和动荡中不复往日之兴旺。从塞西的能力、执政作风等看，他优先考虑的，恐怕只能是通过强化治安、恢复社会稳定，先把“来钱”多且快的短线项目，如旅游产业、运河经济等等搞起来，以充实埃及捉襟见肘的金库，然后再设法恢复国内外投资者信心，将其它产业逐步恢复、发展起来，从而改善财政、金融和就业状况。

　　但塞西所能想到的，其真正的政治对手——兄弟会和更激进的伊斯兰势力，又何尝想不到？为打击塞西的民意基础，他们势必采取一切手段，破坏新政府加强治安、改善投资环境的努力，对旅游业和运河这两个“铁定目标”，则更是势在必得。

　　不论“尼罗河革命”或去年推翻穆尔西政府时，青年人都是站在政府对立面，热烈支持“革命者”和军方的生力军，但迎接他们的，却是一次又一次失望，和每况愈下的财政、就业、生活状况，这些令他们失望、沮丧、愤怒，也促使他们再度走上广场，站在新一届政府的对立面。本轮大选，他们中相当一部分人放弃了投票，一小部分人虽参加投票，却把票投给了萨巴希，或索性弄成废票，以发泄对军方和塞西的不满。

　　水可载舟，亦可覆舟，IMF、世行和非洲银行等，都曾将“大量年轻廉价劳动力”视作未来50-100年非洲经济崛起、社会进步的决定性促进因素之一，倘埃及经济能重拾上升通道，基础设施建设和规模性产业重新大放异彩，这些以非洲标准看素质不低的年轻劳力，将成为埃及经济腾飞、社会稳定的原动力和基石；但倘若埃及今后一段时间里，社会依旧动荡，经济和就业形势也不见好转，这些精力充沛、耳目发达却无所事事，对前途一片茫然，对社会充满愤怒的年轻人，就会再度成为成事或恐不足、败事绝对有余的、数以百万计最危险的“定时炸弹”。

　　横亘在塞西新政府面前的第一道经济难关，恐莫过于补贴。

　　自穆巴拉克时代延续下来的、针对贫困人口的燃料、食品补贴，被俗称为“煤气罐和大饼”，是许多埃及贫民赖以维持最基本生存条件的生命线，却也是历届埃及政府不得不背、又越来越背不动的财政包袱，一旦没了“煤气罐和大饼”，本就躁动不安的埃及贫民，就更可能被星星之火点作燎原之势。

　　穆尔西时代，兄弟会政府主要依靠卡塔尔经援维持，此后的塞西军事当局则转而依赖沙特、阿联酋经援的“输血”，然而这终非长久之策，且埃及翘首以盼的大规模海外经济援助，无不以减少政府财政补贴，作为换取“救命钱”的必要条件之一。

　　当然，塞西看到的也不全是坏消息。自去年11月起，埃及PMI指数就悄然升回50以上，表明经济和制造业或许已见底，而标普、惠誉在接连调低埃及主权信用等级后，也分别在今年初稍微调升了些许埃及长期经济展望。

　　正如一些选民所指，反正其他人做得也不怎样，如今也只能选择让塞西干一段时间试试，而塞西则必须抓紧这宝贵的“一段时间”，证明他的确在经济、民生方面是有能力的——不仅能继续提供“煤气罐和大饼”，也能提供饭碗之类更好的东西。

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