何主任：财政紧张不是坏事

lameihua

　　最近，一些地方财务紧张的问题似乎公开化了。

　　从最早直接宣布财务重整的鹤岗，到四川某地拍卖食堂30年经营权，再到河南某地因发不出驾驶员工资而停运全城公交，都表明了诸多地方财务上的持续捉襟见肘。

　　与之相应，最近几个月，最高层也多次强调，东南沿海的经济大省要勇挑大梁，部分地区也要完成上缴任务。

　　从转移支付的角度看，这些资金自然要交给资金相对匮乏的中西部和基层。

　　按说是好消息，但引发的却是进一步的担忧。

　　老实说，很多地方缺钱确实是客观事实。但老何认为，整体局面依然是可控的。

　　更重要的是，一定程度和范围的财政紧张其实不是坏事。

　　今天，老何便讲讲这事。

　　首先，老何又要老生常谈了。

　　如今财税体制的大框架基本是1994年那次改革奠定的。在财税层面，高层级拿掉了大头。除少数发达地区外，绝大多数地方由此必须依靠同土地相关的收入方能维持支出。

　　在增量爆棚，且房价、居民杠杆率不夸张的过去，这一系统基本能正常运转。到了增量稀薄、房地产被强监管的如今，多数地方的钱袋子也自然而然干瘪了起来。

　　由此，便有了诸多批评、改制的声音。

　　但老何提醒各位注意，过去地方不缺钱的时代，也正是相关地方、部门人事流动较少的时期。

　　人事流动的意义，以及流动不足导致的问题，老读者们自然不陌生。

　　无论是经济上的落后产能过剩、房价暴涨，还是治理层面的各类问题，背后都有着人事流动匮乏、监管力度不足的影子。

　　地方实力集团不喜欢产业升级，落后产能油水更多。当然也不喜欢人事流动，最好啥都自己说了算。

　　但这样造成的固化、腐烂，却由普通民众承担。一个负责任的中央，当然不允许这类风格的持续。

　　因此，这些年在集中统一领导强化、人事流动加速基础上进行的供给侧结构性改革、淘汰落后产能，以及治理层面的各类洗刷，其实都和中央日渐崛起的强势地位密切相关。

　　中央既然强势起来，财务上的统筹能力也必然进步。要求有余力的东部发达地区支援一下中西部，自然是其中应有之义。

　　另一方面，缺钱的地方如果想获得转移支付，以及项目、招商引资上的照顾，自然要在一些层面上予以让步，破除部分藩篱，接受来自高层级或发达地区的人员前来任职。

　　以这类人事流动为基础，绑定在相关人员身上的资源也得以下沉，从发达地区前往落后地区，带动当地的发展。

　　读者们略微观察便可以发现，落后地区一旦来了发达地区的领导，往往都伴随着大规模的招商引资、上项目，以及本地人员的工资上涨。

　　这是因为他们能力更强？不一定。但资源更多那是一定的。

　　本地开心了，积弊也好清理了。积弊清理了，又会有更多能惠及普通人的增量。

　　这一原理，老何的前文《督抚能量与地区发展》已经做过具体说明了。

　　除此之外，正如老何的前文《“考公热”威胁了谁的饭碗》所说，地方节流的潜力其实还有待发掘。财务紧张，正好可以倒逼相关地区通过深化改革挖掘相关潜力，提升财务资金的利用效率。

　　看到这里，读者们便可以理解，一定范围和程度的财务紧张其实不一定是坏事。如果操作得到，这一情况反而可以为强化集中统一领导，深化改革提供助力。

　　如今，治理层面的风清气正仍然有进一步的推进空间，相关的深化改革措施也仍然处于试点阶段，尚未全面铺开。

　　既然有进步空间，对进步起着推动作用的要素，自然也会继续维持。

　　这也意味着，一些趋势，还会继续发展下去……