张敬伟：延迟退休在“延迟”中缓冲养老焦虑

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　　昨日(3月9日）上午，参加十二届全国人大二次会议第二次全体会议的人社部部长尹蔚民接受媒体采访，对于大家都关注的“延迟退休方案何时出台”问题作出了回应。他表示，延迟退休将会采取渐进式的推行办法，方案和实施的时间表都会在2020年之前出台。但对于延迟退休政策是否采用“延五用十”方案以及是否开展试点等问题，尹蔚民并没有作出回应。（3月10日《广州日报》）

　　延迟退休，去年成为舆论场的热题。从各种机构到民意氛围，或出方案或议论纷纷，当然也成为官方关注的议题。这一议题的全方位热议，基于紧迫的民生现实：一是中国走进了老龄化社会的门槛儿，二是养老金亏空引发民生焦虑...于是，延迟退休成为社会各界提供的“药”。

　　延迟退休是否“良药”，不得而知，但激起社会民意的热议却是事实---这成为中国社会的基本逻辑，凡是民生议题，总是引发各种争议。看似民意聒噪，却隐含着必须正视阶层博弈。这给公共决策带来新思考，因为政策设计从此无法从顶层一锤定音，公共权力的决策与执行，从权力主导的高效型开始演进为权利申张的公平型。

　　延迟退休，有海外的经验可供借鉴，也契合了中国社会的某些现实（人均寿命增加、老龄化社会来临）等，但核心还是经济。所谓养老金亏空，舆论有诸多版本，从数千亿到万亿不等。最新的版本是2013年有3800万人弃交社保，当年养老金亏空达数千亿。当然，人社部并不认为养老金存在亏空。3月8日，人社部副部长胡晓义做客人民日报，他表示我国2013年养老金结余4000多亿元，是历年最多，基金实力越来越强，没有入不敷出的问题，没有资金缺口。

　　养老金亏不亏成了“罗生门”，各有数据支撑，各能自圆其说。其实，官方、媒体和民意之间的不同意见，基于不同立场。这并非简单的对错是非，而凸显根本现实--中国社保制度还不健全，公众对老年晚景的生活充满焦虑。

　　延迟退休成为官方议题，其实也佐证官方对养老保险没有笃定的答案，也无法预见未来养老金不出现亏空。因为延迟退休的主要目的是：一方面是增加缴交养老金年限，另一方面是延缓享受养老金的年限。

　　延迟退休在“两会”论政平台上为人社部提出来，并给出渐进推行的时间表---2020年以前。6年似乎很遥远，但延迟退休要解决的问题很多，要破解的利益困局更是艰难。尤其是，当政策面考虑“老”而拿出延迟推出的救济方案时，年轻人的就业问题随之而来。老与少的利益博弈还不仅仅止于就业层面，还衍生家庭养老之难和社会养老不全的诸多问题。正因为如此，延迟退休看上去并非当务之急，而只是一个愿景选项。6年的时间表，也许就是让社会各阶层有相对充裕的时间和空间去消化延迟退休，以缓冲这一议题带给人们的突兀、焦虑与不安。

　　社会转型期，矛盾是系统化的，打补丁式的修修补补，可能会暂时解决矛盾的次要方面，反而掩盖了主要矛盾。这并不利于通过深化改革更新体制机制，一劳永逸地从根源上解决养老金问题。

　　改革需要耐心，甚至会付出代价。攸关养老金的民生议题，其实已经破题开局，譬如养老金多轨制并轨，已经有七个方案可供选择，按照总理政府报告，今年已经被列入国务院重点工作。养老金亏空，亦可通过多元投资增值来补漏。

　　养老，说结底是公平和保障问题。以制度托底，才能彻底缓释民生焦虑。延迟退休提出来，体现对民意的重视；延迟退休“延迟”，则为系统解决养老问题提供了缓冲。