刘著民：“证”人

大参考

　　我们一生到底需要多少个证件来证明自己？或许大多说不清楚。

　　不过，你不要着急，有人把你这一生需要的证件捋了捋：中国人一生所需103种证件。

　　2月20日，媒体报道，在广州两会期间，准生证、户口本、毕业证、职业资格证、退休证……广州市政协常委曹志伟端出满满一盒子的证件。曹志伟及其19人团队历时半年，调研收集了103个与人生不同阶段相关的证件，并绘制了一幅“人在证途”的图表。这些证件、证明大致分为六类：身份证明类、学历证明类、工作证明类、家庭(婚姻)证明类、财产保险证明类、生活证明类。

　　看到这些证件，再加上这些无比繁琐的办证手续，有点傻眼了吧？需要提醒的是这不是个案，按曹志伟的话说“入榜单的门槛是：超过3000万人需要办的证才有资格进入。”

　　这是中国人一生要办相关证件的基本常态。你我在人生的不同阶段都可能遇到。

　　在中国必须成为“证”人，这是必须的。

　　如果说，有关部门要求老百姓必须“持证”才能行走江湖，那么就是认认真真为老百姓办实事，简化一些不必要的手续，办理这103种证件也不算难事，问题的问题显然这就是问题。

　　因为老百姓现在不仅办证多，办证过程也十分繁琐麻烦。据曹志伟团队调研，办这103个常用证件，需要经过近60个单位部门，盖100多个章，交28项办证费。而且在办证的过程中，同样的材料需要在不同的部门重复提交。根据统计，在这103个证件的办理过程中，户口簿要提交37次，照片要提交50次，身份证更夸张，要提交73次。

　　针对的“人在证途”，广州市领导当场表态，解决办证难的问题将列入广州今年全面深化改革的重要工作项目，这值得肯定。但是其他省市需要办证的老百姓又该如何是好？

　　办证多是让人头痛的事情，而比办证多更让人焦虑的是办证难。

　　去年，潘石屹说自己有一年为了给妹妹转户口，跑了11趟公安局，到最后也没办成。有一北漂小伙返乡6次办护照，河南郑州市的一位准妈妈为准生证“操碎了心”：4个月内跑20趟才办成……其实，发生在你身边办证难的事情算是常态。

　　中国人办证为何这么难？

　　中国改革开放几十年，大家都在说简政放权，让利于民，把方便给老百姓，说是说，但做归做。因为一旦简政放权，就必然牵扯到编制，牵扯到国家的行政经费、办公费用，牵扯到办公用房都会缩减。权力不用，都会过期作废的，很多部门都是通过办理各种证件来体现自身“威严”的。如果政府不能真正解决目前的办证难问题，则势必会让人怀疑“办证难”的背后，到底是权利多、服务多，还是只是有关部门为自己捞取油水，谋取部门利益的一种手段。

　　办证难，其实也是一种制度设计的不合理。我就没有搞懂，为什么一些行政审批需要那么多繁琐的程序，为什么就不能简化呢？政府势必要重新审视老百姓一生要办100多种证件所带来的各种成本，建立一种高效、务实、廉政的行政审批制度。因为，任何一项制度的建立，在确保运行安全的前提下，应删繁就简，尽可能减少运行过程中的社会成本，因而，关键在于建立服务型政府。

　　建立服务型政府不是停留在口头上的，而是实实在在要“马上办”的。一些原本可以公开的简化的办事程序就是不上墙，一些政府部门总是把自己应该办的事情当成“群众来找麻烦”的事情来做，一些办事人员对群众来办事的态度蛮横，一问三不知，不把群众当亲人，而是当成仇人，这种思想一定要根除。

　　我还发现一种怪现象，就是很多办证多，办事难，尽给老百姓添堵、添烦的事情，都是需要暗访、曝光之后，领导才能“高度重视”，相关部门立行立改，处理了有关责任人，才能“迅速”解决问题，既然都能“迅速”解决，为什么领导不出面就“迅速”不起来？不能否认的是“衙门作风”有普遍性和顽固性，绝对不会因为领导的亲自过问，而彻底解决。一定转变政府职能、简化审批程序、严格依法行政，才能去官气、接地气。

　　我只是希望，我们能建立起真正的服务性政府，把简化行政审批程序落到实处，扫除“衙门作风”，老百姓的事情“马上办”，这样才有可能解决好老百姓办证多，特别是办证难的问题。

　　有人说，美国人一生只需一个社保号即可，是真正的“一卡通”。国庆不同，国情有别，简单比较无意义，我只是希望，政府职能部门能尽量简化手续，老百姓办证能看到办事人员的笑脸，争取一两趟就搞定，就是善莫大焉了。

　　这个愿望能实现吗？在中国当个“证”人的确很难。

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证多，社会信息分类过筛也细致，缺点也明显。解决之道在信息创新建构，而非信息消解。