江南游子：对中纪委研究室对中纪委十八届三次会议精神解读的理解

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　　新华社北京2月2日电近日，中央纪委研究室在中央纪委监察部网站就十八届中央纪委三次全会精神进行解读，提出要通过落实“两个为主”“两个全覆盖”，推进党的纪律检查体制改革创新。

　　中央纪委研究室指出，体制障碍是最大的障碍，机制缺陷是根本的缺陷。总结起来，影响反腐败成效的问题主要是反腐败机构职能分散，形不成监督合力，有些案件受到各种因素的影响难以得到坚决查办，有的地方腐败案件频发却追究责任不力。归根到底，这都是体制机制方面的问题。

　　中央纪委研究室表示，推进党的纪律检查体制改革创新，必须落实“两个为主”。

　　一是“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”。掌握案件线索和查办腐败案件是反腐败工作的重点内容，是反腐败威慑力的关键所在。在原来的习惯性程序中，不少地方纪委如果发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件，都必须先向同级党委报告，在得到主要领导同意后才能进行初核或查处。如果案件线索处置和查办必须同时向上级纪委报告，上级纪委同时知情，那么就会对地方党委形成制约，就不能轻易放弃对案件的查办，这有利于推动查处腐败案件，打击腐败犯罪。

　　二是“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”。纪委书记、副书记是一级纪委的主要领导，他们的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主，有利于强化他们同上级纪委的沟通和联系，有利于他们更加大胆地履行监督职责。需要指出的是，这“两个为主”是在现行双重领导体制内从工作机制上解决问题的创新做法，既坚持了党对反腐败工作的领导，坚持了党管干部的原则，又保证了纪委监督权的行使，有利于加大反腐败工作力度。

　　中央纪委研究室强调，推进党的纪律检查体制改革创新，必须落实“两个全覆盖”。一是“全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理”；二是“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”。

　　对于中纪委研究室的这一解读，总的感觉，有点振奋、期盼、感动，也有点疑虑。振奋的是，中纪律公开表明体制是最大的障碍、机制缺陷是根本的缺陷，是一大突破，一大进步。我从中看到的，至少，中纪委不再盲目的制度自信。承认体制是障碍，机制有缺陷，是体制机制改革的前提。我们是不是可以认为，在接下来的反腐中，不再是头痛医头、脚痛医脚，零打碎敲式的、被动的隔墙扔砖头，砸到谁算谁。而是从体制机制上进行根本的改革，甚尔打破旧的体制，创立新的有效体制。

　　期盼的是，在万家团圆的新春佳节，释放这样的信号，表明中央高层对于反腐工作重要性、紧迫性的认识提高到一个新的高度，有一万年太久，只争朝夕的心态。是否意味着春节一过，就要全面展开新一轮的反腐工作，特别是之前一直呼唤的大老虎，是否马上就要现形，以体现高层领导的决心。

　　感动的是春节期间，中纪委的同志很辛苦，还在为反腐败问题在呕心沥血地工作，令人感动。自群众路线教育实践活动开展以来，四风问题得到了极大的遏治，今年春节，各级领导都感觉非常轻松，可以安安心心地在家里过一个祥和、欢乐、团圆的春节，但高层领导和中纪委机关却没有休息，还在为深化反腐工作努力着。

　　疑虑的是，两个“两个为主”，其实并没有突破旧的模式，只不过是加强了上级对于下级的监督与管理，还是在体制内的修修补补。而体制内，说到底，还是利益共同体，若非情非得已，很难动真格。中纪委认为“掌握案件线索和查办腐败案件是反腐败工作的重点内容，是反腐败威慑力的关键所在。”个人认为此言乃废话一句，反腐自然少不了发现线索并查办案件。发现案件线索并能及时公之于众，才是查处腐败的关键和威慑力所在。这里有两层意思，一是让媒体和民众广泛参与，才有可能使贪腐的人和事无处藏身。套用老人家的话，就是要让腐败的人和事陷入人民战争的汪洋大海。二是只有及时公开信息，才能有效督查案件的查办，而不至于根据政治斗争的需要，进行暗箱操作，利益交换，民意才是最大的威慑。

　　另外一点，“两个为主”，主要是上级对下级的监督得到了加强，中纪委以上的监管，谁来负责？要知道，一个大老虎的危害，超过成千上万的小老虎。一个小老虎的危害，充其量危害的只是一方，而一个大老虎的危害，危害可能是整个国家。

　　关于“两个全覆盖”，个人以为还是换汤不换药，比如派驻人员谁来监督。事实上，这些派驻人员，很快地，就会与所驻派单位熔为一体。很多派驻人员，根本上就认为自己是派驻单位的一员。而巡视制度，再怎么改，都不过是古代钦差的现代翻版，应该退出历史舞台才是正途。建立独立于体制之外的、只对人民负责的独立监管体系，才是解决问题的根本。

laogaofeng

套用老人家的话，就是要让腐败的人和事陷入人民战争的汪洋大海。二是只有及时公开信息，才能有效督查案件的查办，而不至于根据政治斗争的需要，进行暗箱操作，利益交换，民意才是最大的威慑。

ljm366

这个承认体制问题，极左的朋友怎么理解？

ljm366

今年两会会不会通过一些体制性的改变措施？

哈哈hh