井底望天：大国游戏（之四十）

大参考

七十九

　　其实这个假想的机器人村长，它的作为就很像中国传统的技术官僚，这种技术官僚对当地的错综复杂的利益关系和派别采取一种旁观和超然的态度。在中国的传统制度中，这个官员必须是外派，不能在本地当官，并要代表中央政府行使管理地方的责任。但在操作实践中，当地方势力增长，比如中国改革开放三十年后中央集权向地方分权过度，就会出现由层层地方官员形成的强大体系，自然削弱地方官员代表中央政府的意愿，而衍生出一个相对独立的地方政府势力。

　　在过去的体制中，一个来自广东岭南的官员来到山西洪洞县做县太爷，第一个面临的问题就是语言不通。因此他不得不依赖地方上的士绅来协助他的工作。这些士绅们通常是分成两类人士，一是退休后，告老还乡回到本地的老官僚，其中不乏曾出任高级京官如尚书之。二是取得举人资格，就在家等空缺外放，没当官的本地精英。这两类人都是当地的有头有脸人物，在地方上具有影子政府的角色，没有他们的鼎力支持，估计所有的外来县太爷都要一筹莫展。当然发挥余热的老爷子们以动脑张口为主，随时可以传一两手绝活给本地动手跑腿的后生们，进行做官前的实习训练。在某种情况下，中央政府与地方之间的关系是建立在一种灵活而多变的契约关系下的，根据形势而年年调整。中国的历史上中央政府对地方上的事务通常干涉极少，只要钱粮（税收）顺畅，刑名（社会稳定）不乱，地方上的事务通常通过血缘联姻的同宗会、商业上的同业会、还有宗教团体等非政府的社会协调组织来维持。

　　铁打的江山就需要流水的兵，为了维持社会稳定，一个地方的政治、经济和军事实力，就不能同时被一帮人，或者说同一个利益集团所控制。这就要求管理当地的官员必须经常轮换，避免与当地势力结成利益同盟。就算是退休的老官僚可以通过过去的门生或者同僚关系，来干预现存官僚体系的运行，但毕竟是人一走茶就凉，其影响力还是相对有限，要受到现任官员的限制。而一旦出现现任官员压不住当地的地头蛇，被当地势力控制而失去独立和中立的非地方性色彩的情况，就需要中央政府的干预。然后那位手持尚方宝剑，握有先斩后奏大权的钦差大臣就开始走马上任。而由于当地士绅的过度用权导致的社会不公，就会在击鼓鸣钟，拦轿喊冤的信访制度下，通过王朝马汉这些公正的法律卫士护驾，让黑面老包一出场，问题就得到了暂时的解决。

　　这套传统社会的治理模式在今天似乎就不再行得通了。一个主要的趋势是在城市化和工业化大潮下，作为农村本地的精英，不再享受原先的社会地位，从而选择“人往高处走”的情形。其结果就是导致了人才在沿海大城市的高度集中，退休的官员也不再返乡过田园生活，而是跟着子女住大城市，甚至飘洋过海一去不复返。而在过去的朝代里，农业税收是国家的主要财政来源。现在，由于农业税基本免除，在农村日常发生的事情也已经不再受到高层的重视，只是在出现大面积的群体对抗事件时，才会引起高层的关注。

　　其实，今天这个局面的形成，和中央政府在过去几十年采取的经济发展侧重不均有关。因为长期的不均衡发展政策，尤其是在九十年代以来过分着重城市发展，使东西部、沿海和内地、大中城市和县镇村之间社会发展极其不平衡，个人机会严重不均，结果导致了各类人才从这些最欠缺的地方流失，造成人才的在全国分布的两极分化严重。而当前实行的政府行政制度，又非常近似于元朝忽必烈的吏员入阁制，结果使底层政府管治水平道德水准低劣。对于这一点，笔者早在80年代末期，就已经做出预言，可惜当时并没有得到重视。

八十

　　当年忽必烈治理中国，对政治制度进行了两大改革。一是成立的新的行省制度，改变了过去郡县的缺乏中间环节的体系，把金朝实行的临时行省制度固定下来。二是鉴于宋朝官僚的重浮夸轻实干的特点，取消了科举取士，改用提拔本地能干的吏员出任官员位置。这个制度的长处在于吏员有长期的实际政府行政管理经验，可以处理各种当地事务，其缺点在于由于在本地工作时间长，又与利益集团有千丝万缕的联系，加上缺乏传统儒家知识分子的教育，贪污腐败就不可避免了。

　　在现代社会，政府的管理职能日益多样化，从古代简单的税收和治安，推广到现代社会公共卫生、道路交通、乡村企业、教育扶贫等等。在现代社会政府权力必然扩大的同时，却由于上述种种原因导致的人才流失，使得留守当地的人才出现低素质化，显然政府的管治水平降低就不是什么大惊小怪的事了。而这个过程中，矮子里的将军们，又变成了庞大官僚机构里的冗员，本来应该在当地的各种社会、经济和文化活动中起领导作用的地方精英，就被这个安逸的工作养懒了。

　　而全国经济发展的不平衡的局面下，由于市场经济人要求财，自然会产生一个现象。就是城市里的工业和商业利益集团，就会以手上的资金和技术的优势，以开发落后地区为名，趁已形成的不公平竞争条件，对小城市、县镇村实施原材料、矿产、能源、土地和劳动力的低价剥夺。而当地的政府官员，包括从外地派来的代表中央（其实往往更是省级）政府的主管官员，又因为官员指标的设定，必须以经济发展为工作重点，自然希望做出点成绩，有助于升官，就为地方一级的政治和经济实力一体化，即官商勾结提供了温床。

　　本来，一个地方的经济发展，自然会牵涉到利益的分配，不论是对矿山的开采，还是水库的修建，还是新的商品房开发，必然会对各方面的利益博弈提供新的舞台。在这个分大饼的过程中，既然没有太多先例可遵循，就必须留有一点冲突的空间。比如说企业主、政府公务员，和平头山民，都会为捍卫自己的利益而斤斤计较，寸土必争。在这种情势下，政府执法部门应该置身于事外，不能轻易的变成任何一方随意动用的私器，更不能成为企业主在同工人谈判过程中，或者是政府人员对待市民中，一旦出现僵局或失去耐心时就随心动用的私人保镖力量。

　　执法公权力被少数团体、帮派渗透，或者是无止境的乱用，就会形成政治、经济和暴力的一体化，这是对中国社会基础的最大破坏。官商警力被这些少数群体操纵，会让地方的政府的管理威信彻底破产。一旦事情闹大，当地政府又无法掩盖的时候，上级指派的治安力量就不得不介入，而地方大员和钦差大臣就匆忙的出来救火，平定局势。如果一旦再上面一层的省级政府权威失效，那么后果就不敢让人想象了。

　　如何解决这个困局呢？其实并不难。第一点是削减地方的警力，严格限制警察力量被用来解决民事纠纷，把地方纠纷的弹压权交给武警而不是警察。把地方的治安权重新给予地方联防，而非武装的警察管理日常治安事务，薪水问题由地方财政解决。如果武器控制在武警而不是警察手里，地方乡政府不能再粗暴的运用警力来面对刁民，看你还敢不敢不和群众打成一片？

　　第二点是大幅度削减政府行政工作职位，把大多数冗员赶进社会，发挥他们的一技之长。让地方上的能人们可以自己出头，出现各种能由其人际关系靠其三寸不烂之舌协调各方利益的人士，让他们发挥影响力。

　　第三点，以经济激励手段鼓励大城市的年轻人向中小城市搬迁，对中国的中西部进行税收优惠，提高基层政府的公务员素质。

周日游鱼

“铁打的江山就需要流水的兵……而一旦出现现任官员压不住当地的地头蛇……那位手持尚方宝剑，握有先斩后奏大权的钦差大臣就开始走马上任。而由于当地士绅的过度用权导致的社会不公，就会在击鼓鸣钟，拦轿喊冤的信访制度下，通过王朝马汉这些公正的法律卫士护驾，让黑面老包一出场，问题就得到了暂时的解决————
非常有意思的解读，佩服！

tanlaosi

执法公权力被少数团体、帮派渗透，或者是无止境的乱用，就会形成政治、经济和暴力的一体化，这是对中国社会基础的最大破坏

tanlaosi

如何解决这个困局呢？其实并不难。第一点是削减地方的警力，严格限制警察力量被用来解决民事纠纷，把地方纠纷的弹压权交给武警而不是警察。把地方的治安权重新给予地方联防，而非武装的警察管理日常治安事务，薪水问题由地方财政解决。如果武器控制在武警而不是警察手里，地方乡政府不能再粗暴的运用警力来面对刁民，看你还敢不敢不和群众打成一片？

你是要把领导吓死啊

ljm366

望天的文章是最值得读的文章。

ljm366

对社会及历史问题的解读，井大的文章最值得学习。