司南君：万字政府工作报告，体现“底线思维”，要求银行最大程度普惠

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　　内容摘要

　　十三届全国人大三次会议今天（5月22日）上午开幕，李克强总理作政府工作报告。

　　今年这份万众瞩目的政府工作报告，与以往有了很多的不同，最为明显的就是，今年的政府工作报告是改革开放以来篇幅最短，时间跨度最长的。同时，报告首次对全年经济增速不设具体目标。

　　值得注意的是，报告中着重突出了“六稳”、“六保”，体现了国家力保底线的战略思想。

　　对于提供经济“活水”的商业银行，报告也提出了具体要求，可以说是力度超大。

　　01

　　很多特别的地方

　　为什么说今年的政府工作报告是改革开放以来篇幅最短，时间跨度最长的。

　　先看看之前的统计，此前各年度的政府工作报告，字数一般都在15000字以上。以李克强担任国务院总理以来所作的各次政府工作报告为例，2019年的报告20225字、2018年的报告20561字、2017年的报告19275字、2016年的报告20039字、2015的报告18181字、2014年的报告17006字。

　　而今年的政府工作报告，字数约10556字，系改革开放以来篇幅最短的报告。

　　时间跨度上，改革开放后，全国两会的会期逐渐固定，每年3月3日召开政协会，3月5日召开人代会。人代会开幕后的第一项议程，就是国务院总理作政府工作报告，报告中会对过去一年的工作作出总结。

　　今年的全国两会推迟两月召开，2020年已接近过完了一半，因此，今年的报告，不仅回顾了2019年的工作，还报告了今年以来抗击疫情、经济运行等工作，相当于报告了去年以来的社会经济情况，时间跨度超过以往。

　　另外，与以往不同的是，本次政府工作报告对经济发展没有预设目标。

　　在2015年及以前的年份，政府工作报告对经济发展一般设置具体数字作为预期目标，政府工作报告从2016年开始设置弹性目标，2016年GDP增长预期目标定位在6.5%-7%，2017年、2018年均设置在6.5%左右，2019年的GDP预期增长指标设定在6%-6.5%。

　　对此，李克强总理提到：我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。

　　02

　　“底线思维”的体现

　　之前在4月17日、5月15日的中央政治局会议和政府工作报告都强调扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。报告中，也将“六稳”“六保”置于突出位置。

　　本次报告中再次突出了“六稳”、“六保”，要求：守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

　　中央提出“六稳”：要求稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。这些要求是在2018年中美经贸摩擦发生，我国国际国内经济形势都面临着错综复杂的风险的背景下提出的。

　　而今年受到新冠肺炎疫情的冲击，国内外形势面临前所未有的困难挑战，就业、经济都有很大压力。在此基础上，中央又提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

　　如何理解“六稳”和“六保”的关系？

　　政府工作报告中也提出：守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

　　此前，总理在国务院常务会上也曾谈到，“六保”针对的都是当前突出矛盾和风险隐患，是直面和克服困难挑战的积极举措。“我们是负责任的，说这六个‘保’，就意味着我们要担起责任，把这些事情切实‘保’起来。”他还说，“‘保’住了就能稳住阵脚，‘稳’住经济基本盘。”

　　总体来看，中央的要求是守住底线，稳定发展，这些充分体现了一种“底线思维”的战略。

　　03

　　未来解决问题的手段

　　有了要求，就有解决问题的手段，报告提出了诸多“实招”。

　　其中包括，今年高校毕业生达875万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。

　　报告还提出，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。

　　报告同时提出，拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。

　　此外，报告提出，围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本,支持出口产品转内销。

　　04

　　对商业银行的要求

　　政府工作报告中，针对商业银行，要求它们支持中小微企业的地方有四处：

　　1、强化对稳企业的金融支持，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底；对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。

　　2、大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%，支持企业扩大债券融资，加强监管，防止资金“空转”套利。（注：这是进一步提高对工农中建交邮6家国有大行的要求，压实国有大型商业银行的责任；而防止资金空转，将进一步打击影子银行）。

　　3、金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利，为保市场主体，一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。（注：可以预见，商业银行的息差未来将进一步缩窄，利润增速或将进一步放缓。）

　　4、推进要素市场化配置改革，推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制。（注：中小银行在补充资本手段方面将会继续获得鼓励，手段包括上市、补充优先股、定增再融资等。）

　　05

　　是时候体现银行金融普惠精神了

　　对于商业银行未来的工作，政府工作报告中提出，要强化对稳企业的金融支持，大型商业银行普惠型小微企业贷款增速今年要高于40%。

　　而去年，这个目标是30%。大行集体完成了，有据可查的是农行增长58.2%，中行增长38%。

　　不过全银行业的话（包括股份行和城农商行），银行业协会数据是：2019年小微企业贷款余额达36.9万亿元，同比增速10.1%。

　　监管数据显示，刚刚过去的一季度，银行业普惠型小微企业贷款合计12.554万亿元。其中，大型商业银行3.752万亿，占比29.88%。而且，重点是，他们的普惠小微贷款余额同比已经增长超四成了。

　　值得注意的还有措辞；去年主要提银行要“敢贷、愿贷、能贷”；而今年，已经上升到“与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利”。

　　也就是说——要贷，要积极贷，还要便宜的贷。

　　可以预见的是，不管银行究竟是主观能动性占大头，还是客观“被动”性占大头，小微企业的贷款获得性将会进一步提升，成本将会继续下行。

　　可以说，现在是银行体现金融普惠展示实力的时候了。