龙之声国际观察：终下一城，中国东盟外长会议综述

大参考

　　这条信息被湮没在中印边界对峙的浩瀚新闻中

　　自从2102年钓鱼岛风波以来，中国的周边就开始进入到震荡模式 。美日基于钓鱼岛离琉球群岛太近，一旦擦枪走火那就会引发中日美之间的直接对抗，那么由此也就形成了这个世界上最强大两个国家的直接对抗。这既不符合中国的利益，更不符合美日的利益。

　　在当前中国国防建设日新月异的情况下，中美的任何一次擦枪走火都有可能造成无可挽回、难以控制的大灾难。而中美之间也必然会面对在西太摊牌的局面，这对于中国来说，或者好处会更大一点，因为一旦成功，美国撤出西太就成了必然。即便输了，也不过是维持现状而已，美国并不能在中国身上捞到更多的好处。而日本却极有可能成为这场战争的最大牺牲者。所以，2012年的时候，选择在东海制造摩擦，是美日最不希望看到的局面。

　　为了摆脱这一局面，南海问题被适时地抛了出来。哪怕在中国强势划出东海防空识别区之后，美日也只能打碎牙齿吞进肚子，眼睁睁的放弃了在东海的部分利益，接受了中国防空识别区存在的这一事实。但他们绝不甘心，所以才在南海问题上做文章。

　　当时的南海情况是这样的：马来西亚因为所涉及的利益小，而他和中国的其他利益关系密切，所以，他所实行的就是坐下来慢慢谈，一边观望其他国家的动作，一边观望中国的态度。因为马来西亚算得上是东盟中的一个重要国家，所以他的这种态度对于中国是有利的，而对此不满的美国，也就不出意料的对马来西亚做出小动作了。只是既便如此，由于中马两国的相互信任度已经极高，美国的小动作并没有得逞，相反还让东盟国家对美国产生了更大的警觉和警惕。印尼在南海问题上本来是准备插上一脚，但中国果断的把它排除在南海相关国家之外，所以，印尼的图谋没有得逞。而文莱因为自身开发能力薄弱，对南海的利益索求也就相对较小，所以它并不会主动生食，且一直配合中国的南海政策。

　　但越南和菲律宾两个南海利益重大的国家就没有那么好说话了。事实上，也正是这两个国家在2012年之后开始了对南海有了更进一步索求。这种索求的背后支持者正是来自美日。

　　菲越在南海的索求并不会单独行动，而美日作为域外国家也只能打打边鼓，而不能直接插手，即便美国的军舰在这些年有着直接介入南海打擦边球的行为，可一开始的2012年之后的最初两年，美日还是把希望寄托在菲越对于中国的直接对抗上。所以那个时候，也正是美日大肆送旧军舰和旧武器装备给菲律宾越南最疯狂的时候。那个时候，观察员其实也是有些担心的，倒不是担心中国会在南海受阻，而是担心中国在和东盟的合作道路上受到重创。

　　这种重创的方式就是在东盟峰会上阻断中国和东盟的合作进程。而为了达到这种目的，美日菲越就一定会在东盟峰会上给中国设置种种障碍和难题。这就需要东盟峰会的主办国在议题设置和表决过程中给于协助。只要主办国设置了这个议题，或者组织了这种投票，那么中国就一定会处于被动的局面，无它， 东盟各国都不会放弃这样一个好筹码，一旦议题达成，那么就能够和中国进行利益上的兑换，中国的外交局面也一定会陷入被动。

　　让我们来看看从2012年开始的每年一届的东盟峰会主办国都是那些国家：

　　2012年，柬埔寨，金边
　　2013年，文莱，斯里巴加湾
　　2014年，缅甸，内比都
　　2015年，马来西亚，吉隆坡
　　2016年，老挝，万象

　　似乎很不错，也不知道是上天的眷顾还是刻意的安排，这几年的东盟峰会主办国没有闹得最凶的越南和菲律宾。当然，最主要的就是菲律宾，因为 当时的阿基诺三世是铁了心的反华派，不但自己在南海制造事端，还在每一届的东盟峰会上都提出了南海相关议题，不过很可惜的是，最终没有一个国家接受了菲律宾的议案要求。可以这么说，以上的五年中，中国都是有惊无险的过关。并利用这一有利时期大规模展开造岛工程，五年下来，中国的在南海的岛礁建设极为完备，埋下了美济岛，赤瓜岛，华阳岛等六个岛屿的布局，从布局上来说，中国已经彻底的在南海上站稳了脚跟。这是美日当初为菲律宾和越南造势南海时没有预见到的，可以这样说，美日无意间用自己的愚蠢行动为中国创造了一个快速造岛的机会，而中国则牢牢的掌握了这个机会。也或者是美日根本就没有想到，中国会如此迅疾的出手，且好像早有准备一样。

　　从上面的交锋可以看出，那五年或者中国在对东盟某些国家的利益交换上付出了一定的代价，但这种代价无疑也是值得，特别值得注意的是，通过这些年我们和东盟各国的有力互动，我们也在东盟获得了更多的信任。例如在马来西亚的马六甲市建造一个属于中国管理经营的大型海港，和泰国达成了很多项军事合作项目，更在东南亚各国的铁路修建上拿到了不少订单。这些成果都是只有通过密切的互动，相互的信任才能拿到的。由此可以看到，美日在南海虽然闹得欢，但我们借力打力的收获也是盆满钵满。

　　但最严重的问题是，在《南海行为准则》没有落地之前，只要有人捣乱，中国的南海局面就还会陷入到僵局。比如假使闹得最欢的费菲律宾阿基诺三世要是主办东盟峰会的话，那主动权就会落到菲律宾的手里，间接着也就落到了美日手里，那么我们必然会在东盟峰会上出现被动的局面，特别是去年美日菲操弄的伪《南海仲裁案》，只要他们把这份文件摆到东盟峰会的议题上，我们甚至会出现不能参加东盟峰会的尴尬局面。而如果我们缺席了东盟峰会，美日可以操弄的话题也就更多了。

　　但事实却并非如此，就在去年伪《南海仲裁案》出现不久，菲律宾开始了换届选举，杜特尔特总统接替了阿基诺三世的反华政府。甫一上任，杜特尔特就推翻了阿基诺三世的全面靠近美日的外交政策，开始在中美日之间寻找新的平衡点，对于南海的表态也日趋缓和。此举不但赢得了中方的赞许，更为菲律宾的民生困境带来了很大的改善。中菲关系开始走上正常的道路。而今年在菲律宾举行的东盟峰会不但没有成为中国外交道路上的一只拦路虎，反而促进了中国与东盟达成了《南海行为准则》框架的落成。

　　这种看似巧合的外交收获，在观察员看来，应该是充满了中国外交的大智慧。绝非全部是天意使然，人力所为的成分也是居功至伟。一个国家的外交方向，绝不会是朝令夕改的，而一个大国的外交方向更不会出现左右摇摆的不稳定，一般情况下，预先的筹划和方向形势判断必不可少，在阿基诺三世执政的时候，我们也就应该预判到菲律宾在2016年大选之后会出现的外交改变，并为此做出了相应的努力，如其不然的话，这一年来的中菲关系就绝不会如此顺汤顺水的一路走到今天。这都是外交预判的结果，也是我们胸有成竹的笃定。

　　《南海行为准则》框架的落成，奠定了未来中国与东盟在南海问题上的谈判基础，明确了未来南海问题的大致方向，将来，即便会有所波折，也一定不会脱离这一方向和基础。这位我们将来和东盟各国的深度合作扫清了障碍，也防止了美日在未来左右南海前进方向，破坏南海谈判基础的可能。

　　中国也由此在周边外交上拿下一城，未来就有了更多的精力来处理东海，黄海以及和印度之间的问题。

　　中国这艘巨轮想要最终扬帆远航，就一定要稳定住自己的周边关系，而这些关系的稳定绝非一朝一夕之功，当下西北方向的东亚，俄罗斯、蒙古、基本上已经稳定，本次和东盟再次达成协议，那么我们所剩下的缺口也就十分明了了，我们今后几年的外交重点也就有了明确的方向。当周边的缺口全部补齐之后，也就是中国巨轮扬帆远航之时。