张敬伟：日本挽救TPP，美国不领情

大参考

　　因为美国退出，涵盖12国的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）失去了主心骨而陷入困顿。这个流产组织的第二大国日本对此十分悲观，强调没有美国参与的TPP没有意义。

　　现在情况变了。21日，亚太一些国家的贸易部长在越南出席亚太经合组织（APEC）贸易部长会议期间达成共识，决定在美国缺席的情况下，11国继续推进TPP。挽救TPP的主要是日本、澳大利亚和新西兰，日本充当了主要角色。

　　11国认为，虽然美国退出了TPP，但是谈判达成的高标准原则，有助于推进亚太地区高水平的经贸一体化。譬如，自由贸易、促进劳工权利与环境报等。

　　以日本为首的挽救者依然希望美国重新加入，而且给川普政府留下了加入的考虑时间--而且，美国可以通过更为便捷的方式加入TPP。

　　川普政府对参与多边贸易协议没有兴趣。一方面，他不像奥巴马那样图慕虚名，以美国让步和抛洒资源的方式充当区域和全球领导者；另一方面，川普认为TPP使美国让步太多，这不符合川普确立的“美国优先”原则。事实上，川普正以更为务实的外交手段和双边贸易谈判，为美国争取更多现实的看得见的利益。譬如，中美两国元首会后，达成了百日计划中富有开创性的诸多共识--中国向美国开放信用评级机构市场等，当然川普也允许中国对美直接投资。

　　对北美自由贸易协定（NAFTA)、美韩自贸协定等，川普也决定重新开启符合美国利益的双边谈判。当川普尝到了双边贸易谈判的好处，他就不会对TPP提起兴致。

　　日本希望美国重新加入TPP的努力不现实。日本率领11国继续推进TPP的动力也不足。毕竟，这个多边贸易协定，虽然是前所未有的高水平，但建立在美国让渡很多贸易利益以换取美国亚太地缘政治和地缘经济双重领导力的基础之上。亚太国家，也希望借力美国“大树底下好乘凉”。

　　美国离开了，日本还在勉强维持，但TPP的影响力已经打了折扣。相对于美国这棵大树，日本的软硬实力不足以领袖其他10国。而且，日本也有自知之明，不敢奢望作为其他10国的领导者。但是，日本有自己的企图，那就是通过挽救TPP来遏止中国在亚太区域的经贸影响力。

　　“一带一路”倡议获得了成功，包括美日欧等国都派代表参加了中国举办的全球高峰合作论坛。亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行)又吸收了新成员，日本越来越担忧美国抛开日本先加入亚投行。在美国决定和加拿大和墨西哥两个邻国重新开启北美自由贸易协定双边谈判时，中国向加拿大和墨西哥发出了谈判自由贸易协定的信号。

　　中国力推、涵盖亚太16国的区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），虽然标准较低，但是也可能替代TPP，主导区域自贸规则。

　　中国还在推进涵盖亚太经合组织成员的规模更大的亚太自贸区（FTAAP）。相比美国，中国借力“一带一路”倡议，既有实力也有愿景去推进新经济周期的新型全球化。中国的责任不是自吹的，而是新形势下的众望所归。日本希望挽救TPP，来对抗中国，显然心有余而力不足。因而，日本希望率领11国搭好TPP的框架，希望川普回心转意，“带头大哥”的位子，是留给美国的。

　　无奈川普“不解风情”，他就是不接招，不愿意成为奥巴马战略的继承者和执行人。所以，无论日本还是澳新如何宣示“TPP的大门永远向美国打开”，想让川普回头不那么容易。

　　即使是现在的TPP11国，也是各有想法，难以统一。澳大利亚和新西兰，虽然附和日本挽救TPP，但是两国和中国签订了自由贸易协定，因而不希望将中国排除在区域自由贸易机制之外。

　　马来西亚和越南，则被中国“一带一路”倡议所吸引，马来西亚从中国获得了充裕的资金和产能项目。越南则希望和美国进行双边谈判，以和美国构建符合双边利益的自由贸易协定。

　　南美的秘鲁则希望在美国缺席的情形下，吸引中国加入TPP--显然，中国加入则替代的是美国的位置，这显然不为日本所乐见。

　　何况，由于TPP是奥巴马时代的地缘政治和地缘经济产物，具有针对中国的意味。因而，中国暂时也不会加入TPP。