郁志荣：从清除黄岩岛渔船残骸得到的有益启示

大参考

　　2017年4月24日，中国交通运输部网站发布了一条极为简短的消息——黄岩岛搁浅渔船残骸被清除。看似一条十分普通的信息，如果不去深究其内在含义和背景或许一晃就过去了。但是，仔细琢磨回味无穷。国人看了，发自内心的喜悦不禁溢于言表。中国交通部此时清除黄岩岛渔船残骸，至少有如下三个意义。

　　一是在时间选择上对菲国防部长登岛的回应

　　据称，被清除的渔船残骸为2016年11月27日遇到台风，搁浅在黄岩岛潟湖内的“琼琼海渔01688”船。搁浅渔船上的19名渔民当天被全部安全转移，但渔船此后一直滞留黄岩岛潟湖内。至今5个多月了，为何早不清除晚不清除偏偏选在这个时间节点上进行呢？这不能不使人联想到，4月21日菲律宾国防部长洛伦扎纳率领军方高层以及40多名记者，高调登上南沙中业岛。当天中国外交部发言人表示，中方已就此向菲方提出交涉，希望菲方珍视当前中菲关系来之不易的良好发展势头，切实遵循两国高层已经达成的共识，维护南海和平稳定大局，促进中菲关系健康稳定发展。此前也有媒体报道，菲律宾总统杜特尔特曾有计划登中业岛，并在那里升国旗。但当杜特尔特的言论引发争议后，他随即又改口否认要登岛事宜，并称之前的言论是出于地缘政治局势平衡的考虑，甚至表示条件合适时，可以将岛卖给中国。针对菲律宾高层做出不利于中菲关系发展的言行举止，中方除了例行性外交表态之外采取相应的措施其实也是给对方提醒和敲警钟。

　　二是在内容选择上对菲国主张黄岩岛主权的打击

　　一度十分紧张的中菲关系尽管在杜特尔特上台之后得到了大幅度缓解，双方就南海问题从唇枪舌剑到双边合作，来了个180度大转弯。但是，中菲南海的根本问题和矛盾并未得到彻底解决。菲律宾对黄岩岛的主权伸张并未就此罢休，他们对中国实际控制黄岩岛及其周边海域依然耿耿于怀。连被认为对华关系持友好态度的菲律宾总统杜特尔特也不例外。2016年10月23日他公开表示，上周访华期间坚持黄岩岛归属菲律宾的立场，并与中国领导人商讨相关分歧。时隔一个月不到，11月21日菲律宾媒体报道，总统杜特尔特计划宣布黄岩岛潟湖为保育区，禁止菲律宾渔民进入捕鱼，以使得黄岩岛海域鱼群可以永续繁殖。明眼人一看便明白，杜特尔特是在耍花招，变相宣示主权。此次，三沙海事部门组织清除搁浅黄岩岛潟湖内的渔船残骸，通过履行法定职责和义务，起到宣示主权的作用。既有积极的现实意义，又有潜在的深远影响。

　　三是在地理位置选择上有一石三鸟的深度考量

　　此次，中方选择在黄岩岛潟湖内清除因台风搁浅的本国渔船残骸，法律依据明确，程序合法。事情虽然很小，意义却不可小视。除了起到上述显示存在、体现管辖、宣示主权的作用之外，还有包含对菲律宾方面发出严重警告的目的在内：其一警告菲方不要在南海岛屿主权问题上耍花样。其二必须考虑好仁爱礁破军舰的去向问题。其三在南海问题上菲律宾如果两面三刀出尔反尔中方必将以实际行动予以反制。此次反制行动选择在黄岩岛，针对性非常强，即告诫菲方：中方允许菲律宾渔民返回黄岩岛捕鱼只是权宜之计，菲方不要有非分之想；菲律宾对黄岩岛主权主张不要有出格的言行，否则必然会遭到致命打击；提醒和警告菲方必须老老实实将座滩仁爱礁的破军舰妥善处理，杜特尔特曾经扬言，要用豪华邮轮替代破军舰犯了大忌，必然会遭到中方的强烈反对。此次，政府部门积极主动针对菲律宾的不当行为采取相应措施和手段予以回应，反制效果十分明显。让国人看到我国海洋维权进步幅度大大提升，尤其是能娴熟运用法律于海洋维权实践中。通过这次清除黄岩岛潟湖内搁浅渔船残骸事件，除了在海洋维权领域起到强化黄岩岛主权宣示作用之外，还可以从多个角度总结经验，为加强南海海洋管理增砖添瓦。

　　其一黄岩岛处于中沙，从行政管辖范围上看属于三沙市管辖。因此，此次清除黄岩岛潟湖内渔船残骸，应该突出三沙市地方政府的管理地位及其权威性。有意识给年轻的三沙市地方政府体现管理者身份以及树立形象，譬如由三沙市地方政府某个部门向三沙海事部门提出清除渔船残骸要求，然后海事部门受理之后委托专业机构清除。

　　其二在清除搁浅渔船残骸是否归还船主，如何归还以及产生的清除费用承担或分担等问题上，应该有意识搞出一点“声音”出来，好让地方法院介入调解和裁决。通过这个过程，可以发现我国现行《海上交通安全法》以及《沉船打捞管理办法》等法律法规适用度以及操作性。同时，为司法部门提供介入海洋纠纷解决摸索经验和建立模式的机会。

　　其三由此事得到启发，作为南沙、中沙、西沙三个群岛的行政主管机关三沙市地方政府，应该全面梳理管辖范围内涉及海洋权益维护，海洋经济发展，国防建设，公益服务等事项，并纳入十三五规划。三沙市政府应该组织专家学者进行讨论研究，制定黄岩岛填海造岛预案、仁爱礁军舰清除对策、对返回捕捞菲渔民管控、深化新造岛礁的管理制度等等。

　　2017年4月27日