盐改的白话文——刀法变了，用刀的人没变

兔子走啊走

2017-01-09
盐改的白话文——刀法变了，用刀的人没变

作者:兔子走啊走
本文干货由红狮堂团队成员雨滴提供，谢谢她在自己的繁忙工作之中抽出时间来提供材料。


我国正在进行的盐业改革引起大家的争议比较多，网上有些文章和贴子，连盐业改革是怎么个改革法都没有弄清楚就大发阙词，他们把食盐的经营模式由放弃计划经济向市场经济的转变说成是私有化，把放开食盐价格和市场说成是放弃国家专营，等等此类误导了网络舆论。

有个别作者还造谣说发改委宣布食盐私有化改革，并把最大国有企业控股的上海中盐莫顿盐业有限公司（15年前即2001年成立的）说成是美国最大的莫顿盐业公司，还癔想到美国的莫顿盐业公司与中国各个地方分别签署合资协议（这种把个人想象当成真实的勇气我不服不行）、甚至脑洞大开地说最终结果必然是美国莫顿盐业公司控制和垄断中国整个盐业市场（这是杞人忧天呢还是危言耸听只有作者本人清楚了），而且竟然能骗得很多网友相信，也是醉了。

其实只要好好地、认真地去看清楚国家发布的关于这次盐改的政策法规，就可以知道真相而不会以讹传讹，这些政策法规在新华网、人民网等国家媒体和国务院发改委工信部等这些政府网站都公开发布有的，可是为什么很多人都不去看呢？为什么不自己去取第一手资料，而是听信别人嚼过的带有别人口水和气味兼选择性喂食的东西呢？
在这里用白话文解说下这次盐改，以引起朋友们对这次盐改的兴趣，让朋友们大概了解下这次盐改，从而有兴趣去看相关政策法规原文以验证我的说法（为方便大家我把网址附在本文后面）。

用一句话概括这次盐改，就是——刀法变了，用刀的人没变。为什么要变刀法呢？当然是为了做大做强国有食盐企业，在满足本国人民对食盐等调味品越来越高的要求后，再去国际上拼杀抢占国际市场了，兼把国际上的高端食盐调味品白菜价（白菜价这词只是形容把原来的价格拉低很多，并不是真的白菜价呵。下同，不再另外解释。）造福全世界的人民，呵呵。当然政府的目的在相关政策法规中没有象我说得这么直白，但这个言外之意还是能体会出来了。而且，这刀法不是一下子就能改变和提高的，得有个过程，这次盐改的过渡期是2017年1月1日起至 2018年12月31日，所以，我在这里说的话能不能成真，最迟2018年12月31日就可以知道了。

一、改变刀法前后，用刀的还是那些人，没变。

1、2014年04月21日，国家发改委发布通知，决定废止《食盐专营许可证管理办法》，这个通知只是配合2013年12月，国务院对《食盐专营办法》做出的修改——将食盐定点生产企业的审批权下放至省级，因为《食盐专营许可证管理办法》里面规定国家发改委负责食盐专营许可证的审批、发放、监督管理工作，既然审批权下放了那这个规定也就要作废了。所以大家要明白，发改委废止《食盐专营许可证管理办法》不是放开食盐专营，而是把审批权放到各个省级部门而已，食盐还是由国家专营的。大家看新闻时不要只看标题，一定要看内容，有些不良媒体就喜欢搞标题党或者干脆歪曲内容，关于国家政策的新闻最好去看新华网或者人民网或者国务院等相关政府部门的网站看，那里才是原汁原味的。我这里提供发改委的网址：食盐专营许可证管理办法被废止 *
2、今年国务院印发的《盐业体制改革方案》(国务院此文的网址我放在本文后。此后没有特别说明的政策法规的网址我都放在本文后。)，其中第二部分就是“二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度”，里面说了“不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐生产与批发企业产销一体。”“坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业”，也就是说盐改后生产食盐（多了批发功能）和批发专营食盐的还是盐改前的那些企业，只允许这些企业兼并重组后数量减少，而不允许新的企业进去生产和经营食盐。

3、工信部和发改委在随后细化落实盐改的文件《工业和信息化部办公厅国家发展和改革委员会办公厅关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知》中说：“自2017年1月1日起至2018年12月31日止为改革过渡期，现有食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证有效期至2018年12月31日为止。”“从2018年1月1日起，现有食盐定点生产企业和食盐批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。”，这是在落实不再核准新增食盐定点生产企业和不再核准新增食盐批发企业。
为了防止有人钻漏洞，又在2016年12月的《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》说“任何企业或者个人不得涂改、伪造、变造食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证，不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证。”“取得食盐定点生产证书和食盐批发许可证的企业发生停产歇业、因故退出和破产倒闭等连续3个月不能持续正常生产的，省级盐业主管机构应当将资质证书缴回，注销证书编号，并告知国家发展改革委、工业和信息化部，确保食盐定点生产企业和食盐批发企业数量只减不增。”“取得食盐定点生产证书和食盐批发许可证的企业不得利用非食盐定点生产企业资产设备从事食盐生产业务，不得和非食盐定点生产企业合作进行“贴牌”生产。”这表示专营食盐的企业的兼并重组等只能在内部进行消化，不给别的企业钻漏洞涉入食盐的生产和批发，以保证食盐专营。

所以，爱国爱中华民族的朋友们，大家要知道，盐改后国家食盐专营不是放开了，相反，是加强了。白话文就是：刀法改了以后，用刀的还是原来那些人，而且那些人中以后刀法练得不好的还会被淘汰掉，用刀的人的数量还会减少。

二、既然用刀的还是那些人，那为什么要改变刀法呢？新旧刀法有什么不同？新刀法好在哪里呢？

（一）盐改前我国食盐市场存在不少问题，旧刀法主要有下面三个方面的问题：
1、盐改前因为食盐经营是计划经济，食盐批发经营由各个地方的盐业公司和唯一的央企中国盐业总公司在各自范围内经营，食盐生产企业没有自主定价权和销售权，食盐产业链的大部分利润被具有食盐批发和销售资格的盐业公司拿走了。近几年我国原盐的产能出现了过剩，原盐的价格则是稳步下行，而食盐终端零售价却是越来越高，
2007-2016年中国原盐出厂中间价（单位：元/吨）



2005-2016年商务部统计的我国食盐零售价格（单位：元/公斤）



大家看，食盐生产的成本越来越低，而我们买到的普通食盐价格却越来越高，为什么？就是因为中间环节消耗了食盐的大部分利润。

普通食盐的价格轨迹



为什么各个地方的盐业公司和中国盐业总公司（后面简称中盐业）拿的利润越来越多呢？因为随人们生活水平的提高这些企业的人的工资、办公用品啊用电用水啊什么费用的都在增加。而且，他们不仅担负了批发销售食盐的功能，还担负着监督管理食盐市场的职能。而中盐业不同于其他省级盐业公司仅限于当地食盐市场，作为盐行业惟一的央企，其受国家盐业主管部门委托，一直负责制定全国食盐生产和销售计划，身兼经营者和管理者的地位。这些非经营食盐的行政职能的成本却是算在食盐里面的，所以，随着这些行政成本的提高，食盐从出厂到销售终端的价格也随之提高。

2、在我国，随着人民生活水平日益提高，食盐消费形式出现了新的趋势。一方面对食盐的质量要求提高，由最初的劣质粗盐，逐渐演变为粒状盐、精制盐、加碘盐和其他专用食盐，对品类的多样化需求也初现端倪，以后我国人民对食盐的消费和要求还会提高，越来越向国际上靠拢。国际上食盐生产企业为了适应人们对食盐越来越高的要求，研发生产了很多品种的食盐，不仅品种众多，而且包装也多种多样。比如日本一个超市就有80多种食盐，台湾地区的商场有50多种食盐，在韩国，不同地区生产的同类食盐会被视作不同品种，甚至同一地区不同季节生产的食盐也会按品种区分开，充分考虑了不同地区不同环境对食盐选用的影响。而在北京较大的超市销售的食盐种类有15-20种左右，普通二线城市民众能接触到的食盐种类在10种左右，比较偏远的城市有的只销售常规的加碘食盐，而且国内食盐的包装大部分都是很普通的袋装，这表明我国的食盐企业生产水平和国际的上有很大的差距，。

3、另一方面公众消费食盐的行为改变较大，一是人均在餐饮业消费次数增长较快；二是购买调料、佐餐食品及其他含盐食品、饮料等的开支加大。食盐生产有把必要产业升级为食盐类调味品生产以满足人民的需要。当然，升级的同时普通食盐的生产也是不能放弃的，升级只是生产的品种多些而已。

4、国内食盐产能过剩，但因为产业级别低、经营能力弱无法去国外市场竞争以输出产能。

（二）要解决上面的问题，就必须进行盐业改革，把旧刀法改成新刀法。
因为盐改前食盐经营模式是计划经济的旧刀法，各级盐业主管部门经营和行政管理职能不分导致了食盐经营的中间成本上升，而生产食盐的企业在计划经济下得到的利润太低、危机感也太低，没有产业升级的积极性，食盐的生产和批发销售企业在计划经济下能力太弱，越来越难以满足人民日益增长的对食盐和食盐调味类产品的需要，更别说把过剩的食盐产能转移到国际上和别的国家竞争了。所以才要改革成市场化的新刀法，放开对各个食盐生产企业和批发企业的束缚，如放开食盐价格，找打破地区垄断允许跨区域经营，允许生产企业进入流通和销售领域实现产销一体，逐渐剥离批发企业的行政职能，等等。但注意，市场化并不是私有化。剥离中盐业和各地盐业公司的行政职能，做到政企分开，是为了降低企业的成本及营造公平竞争的环境，当然因为食盐比较特殊，公平竞争只在等体量对手之间竞争，区域限制虽然放开了但不是完全放开，还是有所限制的，比如跨省经营的只能是省级盐业公司和中盐业，省级以下的盐业公司只能在本省内跨地区经营，等等。具体的政策法规我在这里就不一一列举了，网址放在文章后面，大家自己去看吧。更多的细化落实的法规以后还会陆续出台，大家可以持续关注相关政府网站。
白话文就是：旧刀法只能在在自己小家自己练，自己的地盘里自产自销，产的又被销的包了而且还不能选择包自己的人，所以搞得生产的没有积极性，销的不能以自己小家的优势去抢别人小家的市场，也没有积极性，而且做得好不好都没关系，别人又不能来踢自己小家的馆，不求有功但求无过就行。结果就是大家都是得过且过，没有练好功夫的积极性，而且销的还要看自己小家的场子，防止有不良人士捣乱，这就增加了练刀法的成本。而新刀法允许去别人的小家走动了，产的不用被包了，可以自己销自己或者选择其他销的来合作让自己得到的利益最大化，销的也可以选择产的对象来合作以增加优势去抢别人小家的地盘，而且也不用看场子了，场子交给专门看场子的人来看，这样就减少销的人原来那部分看场子的费用，可以作为降低成本的优势跟别的人竞争多抢些地盘，等等。这实际上就是打破了原来的地盘和结构让用刀的人自由竞争，还可以借用能借用的其他力量帮助竞争（如引入社会资本等，但规定一定要国企控股），让利益在内部重新分配。不管最后是哪几家胜出，总之结果是中国国家控股的的食盐企业做大做强了，中国食盐行业是产生了可以跟国际上的食盐企业竞争的强大的国家控股企业，除了能满足国内人民的需要外，还可以向外输出过剩产能，哦不，是去国外帮助别国人民（白菜价，呵呵）。总之，盐改是为了配合国家实力的不断上升，为了做大做强我们自己的盐业企业，乃至为了今后能在国际市场上大展身手，所以大家安心啦。

目前，允许外商以独资形式从事盐的批发，只能在上海自贸区经营。当然，现在只能这样保护我们国内的食盐企业，等盐改成功，国内食盐企业做大做强了有能力去国际上竞争了，那就会放开国内市场以换取进入国际市场，到国际上拼杀去喽。这是我的推测，最迟两年后就知道我这个推测正不正确了。


三、很多人担心新刀法有漏洞给奸商钻，到时候新刀法没练好，旧刀法又丢了，国家人民就遭殃了。有不少朋友担心不良国企负责人钻这次盐改的漏洞，趁机扰乱国内食盐市场以谋取利私利，比如哄抬价格、不生产普通盐只生产多品种盐等等，这些国务院和发改委等政府部门也想到了，出台了对应的措施来防止这些情况的出现。
1、加强专业监管，剥离食盐批发企业的行政职能，移交给专门（或说专业）监管的国家行政部门，让食盐批发企业不能既当运动员又当裁判员，防止他们以权谋私。加快建设食盐电子追溯体系，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。

2、放开食盐出厂、批发和零售价格，是由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定价格而不是允许企业哄抬价格。价格国家还是要监控的。各级价格管理部门不但要加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施，保持价格基本稳定，特殊情况下还可以依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。

3、也不允许不生产普通食盐只生产多品种盐，等等这些只追求企业利润却损害国家人民利益的行为。比如建立由政府储备和企业社会责任储备组成的全社会食盐储备体系，限定食盐生产、批发企业的最低库存和最高库存，防止食盐市场供应短缺和企业囤积居奇，等等。

4、对大家关心的加碘盐还是原来的方法。原碘供按照现行方式管理，中央财政对原碘采购及碘添加剂生产、供应给予适当支持。

5、这次盐改还把工业盐也严格监管起来了。双管齐下，让食盐更安全。
工业盐的外观与食盐极为类似，有些工业盐甚至看上去还白很多、漂亮很多，没有专业检测过是分不出来的，卖来卖去，老百姓是分不出来的。工业盐之前主要是各地自行管理，有的省管理得严就好点，如浙江是把工业盐纳入食盐管理范畴，那浙江才会比别的地方要好很多，比较严格，好管理么。但有些省市当初（地方管理条例）下来的时候，就没把工业盐纳入，等于工业盐这块监管权是有的，防止工业盐充入食盐市场，但是它不是专营，那监管难度就大了，大很多。这各地方各自为政来管理工业盐的方法很容易让不法份子钻漏洞，跨省市制作假盐卖给不良商贩再卖给老百姓。近年来，多地曝出多起“毒盐”、“假盐”、“农药废渣盐”被查案例，很多就是工业盐冒充食盐销售引起的。当然主要是在监管相对薄弱的城郊接合部和农村的小商户处买的，只要从正规商场和超市购买食盐，一般不会买到假盐，因为目前市场上流通的正规食盐每包都有独立的物流码，物流码重复或者包装不规整的就有可能是假盐。还有许多腌菜、卤菜加工作坊在大量使用这些假盐，所以，即使咱们自己不买假盐，也说不准在外面餐馆吃饭或在外面买的腌菜、卤菜等加工食品会用假盐。

既然之前各省市各自为政管理工业盐效果不好，反而给了那些不良奸商漏洞可钻，那么这次盐改就取消了各地自行设立的两碱工业盐备案制和准运证制度，取消对小工业盐及盐产品进入市场的各类限制，放开小工业盐及盐产品市场和价格，让所有的工业盐企业也能公平竞争，以留优驱劣，做大做强工业盐国企。各省级人民政府放开工业盐运销管制的要求不是不管了，而是要研究制定落实细则和责任追究等有关管理办法，也就是放开不该管的，把该管的管好，要管得比以前好。在全国范围内质检部门和工商部门要对工业企业加强监管，让工业盐生产企业建立、保存完整的生产和销售记录，从源头上加强监管，严格防止工业盐流入食盐市场。
6、对大家关心的国有食盐企业负责人变相侵吞国有资产或与引进合资的社会资本勾结侵吞国家资产或危害食盐安全等这些问题，中央政府也考虑到了。比如加快信用体系建设。把食盐生产、批发企业及其负责人和高管人员信用记录，纳入国家统一的社会信用体系。依托全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统和地方政府指定网站建立健全信息公示制度，对拟进入食盐生产、批发领域的社会资本要在准入前公示有关信息，并每年定期公示所有企业及其负责人的有关信息。对有违法失信行为的企业和个人，有关部门要加大监管力度，依法实施联合惩戒，对行为后果严重且影响食盐安全的，要依法采取行业禁入等措施。以及各级盐业协会要发挥好协调沟通和行业自律的作用，等等。

以上6个解决问题的办法是国务院《盐业体制改革方案》里面提到的，朋友们还有问题的自己去看《盐业体制改革方案》吧，我就不多说了。《盐业体制改革方案》要落实下去还需要下面的部门制定细化的法规，一层层贯彻落实，这有个过程。

比如：据国家发改委网站10月8日消息，国家发展改革委发布关于放开食盐价格有关事项的通知就说了: “各地要加强食盐零售市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区价格监测，注重研判预警，当食盐市场出现异常波动时，要及时采取投放储备等有效措施，保持食盐价格稳定。特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。同时，要加强食盐价格监督检查，充分发挥12358价格监管平台的作用，及时受理举报投诉，依法查处哄抬价格、串通价格、囤积居奇等不正当价格行为，切实维护食盐市场秩序。消费者可通过12358价格监管平台举报价格违法行为。”
大家要记住可以通过12358价格监管平台举报价格违法行为哦，共同的社会环境需要共同的监督和维护，群众的眼睛是雪亮的，发现有违法法行为就要举报。

还有其他细化的法规条例等等已经制定的或待制定的，制定后要一步步落实下去，大家有兴趣的可以持续关注有关政府部门的网站上的消息。

四、既然新刀法比旧刀法好那么多，为什么不早点换刀法呢？
要把旧刀法换掉早就有人提了。盐改从2009年甚至更早就开始提了，其中不乏屁股不正的人想利用盐改之机浑水摸鱼为自己和西方特别是美国谋利益的，所以这些年来网上舆论才有那么多说食盐要打破专营的文章和言论。等2016年习大大他们出台了《盐业体制改革方案》以后，这些人发现结果和自己想象的相反，不是打破专营而是完善食盐专营制度，强化食盐专业化监管，要做大做强食盐国企来以实力保护国内市、保证人民的食盐安全，还能出去和西方发达国家特别是美国抢国际市场，于是又出来很多抹黑这次盐改的。

那为什么拖到今年才开始换旧刀法，练新刀法呢？盐改放在现在才改还不是因为食盐对人民太重要了，只有等其他行业改革出成效之后，积累了很多经验能让盐改比其他行业在改革过程中少走弯路，而且中国的实力追上美国以后，盐改受到美国的影响小了，反腐啊什么的把美国埋藏在中国内的第五纵队收拾得差不多了，中央政府能完全保证盐改的可控性的条件下才进行的，习大大这一届上任来做的一切都表明现在我国中央政府对国内国外局势的把控能力都比以前强大了很多，所以这次盐改一定能成功，国有食盐企业一定会象很多行业的企业一样做大做强，能够去国际市场把国际食盐和品种盐价格也白菜化，造福地球上的广大人民呵呵。


看到这里，大家明白了吧？这次盐改只是改了刀法，用刀的人没有变，食盐还是国家专营的，以后只会越来越安全，大家不必担心。大家只要参与监督，不让不法份子利用旧刀法转换到新刀法时露出的破绽来以权谋私破坏新刀法就可以了。
而对那些造谣抹黑的，我们不要过多在意，空谈误国实干兴邦，加把劲把成绩做出来就是了。正如毛爷爷说的：
小小寰球，有几个苍蝇碰壁。
嗡嗡叫，几声凄厉，几声抽泣。
蚂蚁缘槐夸大国，蚍蜉撼树谈何易。
正西风落叶下长安，飞鸣镝。
多少事，从来急；
天地转，光阴迫。
一万年太久，只争朝夕。
四海翻腾云水怒，五洲震荡风雷激。
要扫除一切害人虫，全无敌。




附相关政府部门政策法规公布的网址：
食盐专营许可证管理办法被废止 *
国务院关于印发盐业体制改革方案的通知_政府信息公开专栏*

工业和信息化部办公厅国家发展和改革委员会办公厅关于做好改革过渡期间食盐定点生产企业进入食盐流通销售领域和食盐批发企业开展跨区经营有关工作的通知 *

关于放开食盐价格有关事项的通知(发改价格[2016]2032号) *
工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知 *
注：在这里不允许我发链接，只能用*代替了

                                   
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