张敬伟：养老金入市之势与难破之局

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　　10月25日，人力资源和社会保障部召开2016年第三季度新闻发布会，人社部新任新闻发言人李忠指出，下一步将启动养老保险基金投资运营，组织第一批委托省份与社保基金会签订合同，公告第一批养老基金管理机构。

　　养老保险基金投资运营，按照公众理解，姑且称之为养老金入市--目的是为了保持养老金的增值保值。因为按照现有的稳健方式--购买国债和存款，会造成养老金增值率跑不过通胀率的尴尬情况。社科院数据显示，1993年以来，全国基本养老金年均收益不到2%，而CPI年均复合增长率高达4.8%。23年来，养老金资金池因为贬值而蒸发的高达1300亿元。

　　在此之前，山东和广东两省和社保基金会进行了入市试点，两省养老金的收益情况证明，养老金市场化投资，远高于买国债和存款的收益。海外经验也可以佐证，社保、医保等带有公益性质的基金，应该采取多元化的增值保值手段。这样，才能更大限度地保障这些社会基金的公共效能。

　　然而公众也存疑虑。一是收益大风险也高，这是不变的市场铁律。养老金入市，谁能保证一定能够增值保值？市场化的风险责任由谁来担负？何况，虽然养老金支付亏空是见仁见智的问题。支持入市者认为养老金入市能够解决养老金亏空的难题，反对者则认为养老金入市也可能立刻带来亏空，导致即期支付都成问题。二是拿养老金投入不确定性的股市，带给人们的是心理上的恐惧。毕竟，中国股市的紊乱让人记忆犹新，加之制度不健全和监管不到位，担心养老金投入这样不完善的资本市场，会变得血本无归。更要者，有些机构和单位，也可能将养老金视为救市的功利性工具，入市自然会引发更多的民生恐惧。

　　总言之，公众对养老金入市的增值保值存在诘疑，更为关切的是养老金的安全问题。富贵不向险中求，唯有求稳才踏实，这是普遍的公众心态。当然，这一心态也折射了公众对社会保障制度性不完善的担忧，以及对市场治理缺乏足够的信心。

　　还有技术层面的原因。一是养老金入市，要有委托机构，譬如社保基金会--如果委托机构的上市资质存在问题，或者治理机构不健全，尤其是社会公众对其难以监督，养老金交与这样的委托机构进行市场化操作，也不放心。二是养老金基金池属于属地管理--有些归集到省，有些则在市县，如果归集到省，然后再通过省一级的管理机构和委托机构签订投资运营合同，并非易事。必须要对各省市区的基本养老金归集情况进行摸底清查，摸清各地基本养老金的“家底”。三是资金到位之后，投资机构也需要分析市场行情，瞅准时机入市，为养老金入市选一个好的行情，而不是随性武断入市。

　　以省级养老金资金池入市，也会呈现出多寡不均的市场景象。统计显示，我国只有一个省级城市结余超过了5000亿元、3个省级城市超过2000亿元、5个超过1000亿元，整体约有五成多省份有结余可以归集、投资，还有将近一半的地区没有钱可以归集。

　　养老金入市是政策普惠，更应体现市场利益均沾的原则，而不能变成富者愈富贫者更贫的资本游戏。在近一半省份没有养老金结余可以归集的情势下，养老金入市如何操作就不仅仅是个技术活，而是社会经济命题。如果养老金急切入市，恐会形成新的争议甚至是不同省份间的博弈--效率和公平如何平衡，还需政策面好好斟酌。

　　当然，在制度设计上，也充分考虑到了养老金入市的风险问题，譬如设定入市比例（30%）的限制，制定了更为严格的监管监督机制等等。但市场风险毕竟难以预期，可投资运营的2万亿养老金大帐，如果可入市的6000亿操作不当打了水漂，养老金入市的责任则会在民意汹汹的声讨中无限放大。

　　故而，养老金入市虽是必然大势，但也存在着如何疏导民众心理、缓释民众焦虑以及何以规避市场风险、确保养老金安全的难题。

　　如何破局养老金入市的一些现实难题，还需政策面斟酌深思。