刘逸明：田纪云新书一罕见观点暗示什么？

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　　前人大副委员长田纪云的新书《田纪云文集·民主法制卷》，已经于近期由民主法制出版社出版，该书汇集了他在1993年至2004年期间关于全国人大工作、人大制度建设、民主法制建设等方面的文章、讲话、谈话共44篇，约19万字。

　　值得注意的是，在该书当中，罕见收录了田纪云对于法治的看法，他认为：“决不可把法治只看做治民的工具，是用来对付老百姓的，只想让老百姓守法，自己却可以不受法律的约束，甚至任意胡为。依法治国重在依法治权、依法治官，而不是治老百姓。”

　　上述观点，对于那些对法治存在误解的官民而言，无疑是振聋发聩。众所周知，早在1999年3月，“依法治国，建设社会主义法治国家”的表述就载入了《宪法》，在十八届五中全会上，高层再度强调要依法治国。并且在其后迅速重审和改判了呼格吉勒图案，让民众重燃起对依法治国的信心。如今，聂树斌案也大有经过重审而翻转之势。可以断言，这两大饱受关注的案件将成为这个时代的标志性案件。

　　田纪云曾担任国务院副总理，1993年3月，他由国务院副总理改任全国人大常委会副委员长、全国人大常委会党组副书记，并继续担任中央政治局委员。众所周知，田纪云是党内坚定的改革派，以人为本、依法治国是他为政的核心理念。只是，因为时代的局限，在他的任上，好的理念并不能顺利实施，甚至连他的上述谈话都被雪藏了这么多年才公之于世。

　　缺什么才会强调什么，高层强调依法治国，正说明法治水平还达不到预期。田纪云认为法治的主要目的不是治民，而是治官，其实是点到了关于法治的七寸。也明显是在暗示当前中国的法治状况还有待改善，法治水平还有待大幅提升，很多时候，呈现在公众眼前的景象不是法律面前人人平等，而是只许州官放火不许百姓点灯。

　　两年前，习近平总书记在讲话时就曾强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。的确，中国的《宪法》对各方面的规定其实已经非常全面了，加上不计其数的子法，已经构成了一个相对于以前较为完善的法律体系。然而，现实生活中，很多人的感受却是，中国距离法治社会还依然遥远。在一些地方，人情、金钱、权力常常凌驾于法律之上。

　　“十八大”之后，中纪委的反腐工作风生水起，一大批高官被调查和审判。反腐的辉煌成就可以说为依法治国打下了坚实的基础，也为今后的全面改革扫清了障碍。中国要实现民族复兴，仅仅在经济和军事上位居世界前茅是远远不够的，还需要傲人的软实力，这其中显然就包括优良的法制环境，而实现依法治国就是必由之路。

　　朱镕基在主持国务院工作期间，曾经先后在多个场合向官员推荐西安碑林刻录的一则明代官箴：“吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”可见，治国理政，需要官员以身作则、身先士卒，否则，必定上梁不正下梁歪，而不能形成强大的凝聚力和向心力。

　　朱镕基说他从小就会背诵这段箴言，他希望每个官员都能明白这个道理。这段官箴在漫长的岁月沧桑中，曾成为历史先贤的为官准则。朱镕基反复推荐这则官箴，自儆儆人，成为廉政教育的格言警句。非常巧合的是，中纪委书记王岐山也曾在西安碑林工作，相信王岐山对这段官箴也应该是烂熟于心。

　　田纪云已经卸任，不在其位可以不谋其政，但是，他作为一名党员，作为一位公民，有权利将自己的心里话结集成书，公之于众，以这种方式启迪和督促当政者。依法治国是大势所趋，也是民心所向，只有实现了依法治国，才能实现国家的长治久安，才能实现中华民族的复兴之梦。当然，如果不能像习总书记所说的那样“将官员的权力关进制度的笼子”，依法治国也终究是海市蜃楼。

　　2016年6月20日