政事儿：新规这件事干不好，中央要问责地方党政领导

大参考

　　昨日，中办国办联合发布《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》，按照规定，一地区出现在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件等情形，该地区、单位主要领导干部和主管领导干部都可能面临一年内取消晋职晋级资格的处罚。也就是说，地方领导干部维护一方稳定安全的责任将更大。

　　“政事儿”注意到，此次出台的文件对社会治安综合治理负责分工、发生治安事件谁来问责、问谁的责、怎么问责以及什么情况下问责等都做出了规定。

　　社会治安综合治理体系已在我国运行20余年。早在1991年，中央就发布了加强社会治安综合治理的决定，提出社会治安综合治理是解决中国社会治安问题的根本出路。

　　据中央政法委综治三室主任彭波介绍，中央有关政策文件对综治领导责任制早有规定，但往往是原则性的要求比较多，具体的制度和程序安排比较少，无法适应当前深化平安建设、维护公共安全新形势新任务的需要。实践中，有的地方存在领导责任制实施难、一票否决难、整改落实难等问题。

　　责任督导和追究方式层层推进
　　一票否决地区主要领导干部取消晋级资格

　　按照新规，党政领导班子、领导干部违反规定或未正确履责，出现六种情形将被进行责任督导和追究，其中包括本地区本系统本单位在较短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件和公共安全事件等。

　　责任督导和追究的方式包括通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等。在具体工作中，这几种追责方式是层层推进的。

　　对于具有六种情形之一的，社会治安综合治理委员会进行通报，限期进行整改；通报后整改不成则由上一级综治办主任对负责的领导干部进行约谈；层层推进直至一票否决。一旦受到一票否决权制处理，一年内，取消该地区和单位评选综合性荣誉称号的资格，取消该地区、单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格。

　　“政事儿”注意到，中办国办在2009年印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中也就领导干部问责的情形和方式作出过规定。据相关负责人介绍，对于责任督导和追究的情形并非首次提出，但此次出台的文件中规定的责任督导和追究方式层层推进，尤其是将其中的一票否决制制度化规范化。

　　关键词：负责
　　党政领导干部为第一负责人

　　中央政法委综治三室主任彭波表示，此次出台的文件对各级党委、政府和分部门的责任内容进行了具体规定，强调了“属地管理”和“谁主管谁负责”原则。

　　按照规定，各地党政主要负责同志是社会治安综合治理的第一责任人，社会治安综合治理的分管负责同志是直接负责人，领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任。

　　新规内容也显示，一旦发生规定中提及的事件情形，党政领导干部将成为问责对象，面临责任督导和追究。

　　中央党校党史教研部主任谢春涛告诉“政事儿”：“这一点是抓住了‘关键少数’中的关键，人们通常说‘老大难，老大重视就不难’，让党政主要负责同志知道自己在社会治安综合治理中要承担的责任，一定会促使他们像重视经济工作那样，重视社会治安综合治理工作。”

　　关键词：考核
　　社会治安综合治理情况纳入领导干部考核体系

　　除了特殊情形下的追责，社会治安综合治理情况被纳入领导干部的日常考核体系。

　　规定指出，各级党政领导班子和有关领导干部应当将履行社会治安综合治理责任情况作为年度述职报告的重要内容。

　　各级党委和政府也要把社会治安综合治理工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩。各级社会治安综合治理委员会及其办公室应当推动建立健全社会治安综合治理工作实绩档案。

　　此外，规定还从明确管理责任制、签订综治责任书、开展专项督查、规范表彰奖励办法等方面提出了一系列具体措施。

　　中央党校党史教研部主任谢春涛评价，这一措施相当于抓住了责任制的“牛鼻子”，如果能够得到落实，会促使各级党政主要领导抓好社会治安综合治理工作。

　　关键词：督办
　　中央综治办每年挂牌督办问题突出地市

　　在谁负责、在什么情况下问责、如何问责之外，谁来问责仍是值得关注的问题。新规赋予了中央综治办更大的权力，它可直接对问题突出的地市挂牌督办，由过去的“逐级指挥”转变为“隔层督办”。

　　按照规定，被约谈后仍未按期完成整改目标，或者发生危害特别严重或者影响特别重大但尚不构实施一票否决权制的地区、单位，由相应的上一级社会治安综治办挂牌督办。

　　督办环节则可能有中央综治办的“强势介入”。规定显示，中央社会治安综合治理委员会办公室每年从公共安全、治安问题相对突出的市（地、州、盟）中，确定若干作为挂牌督办的重点整治单位，加强监督管理。

　　相关负责人表示，通过下抓一级的管理办法，可以解决综治领导责任制实施难的问题，以分台阶实施通报、约谈、挂牌督办方式解决一票否决权制应用难的问题。

　　各地做法链接

　　据介绍，此次发布的文件起草过程历时一年，其中委托天津、河北、江苏、浙江等10省（市）综治办开展研究，因此内容上吸收了各地的经验做法。

　　“政事儿”了解发现，一些地区在推进社会治安综合管理领导责任制的过程中已有各自的具体规定。

　　湖北：拟任干部必须查阅综治工作成绩

　　2013年起，湖北省经综治工作纳入省委、省政府督导室专项督查，上半年和下半年各进行一次。

　　湖北省委和省综治办还联合发文，要求各级党委组织部门和综治部门建立党政领导干部综治工作实绩档案，逐步与各级组织部门干部档案室和信息库联网，在涉及拟任对象时，组织部门必须查阅其综治工作实绩档案，并根据需要征求同级综治部门的意见。

　　福建：财政补贴“平安和谐村居”

　　除了问责情形，此次出台的文件还规定了表彰奖励的事项，如受到表彰的全国社会治安综合治理先进工作者，落实省部级先进工作者和劳动模范待遇。

　　福建也用奖励的方式推进综治责任落实。如龙岩设立“平安和谐县乡村三级联创”创建奖，评上“平安和谐村居”的村居群众，参加新农合和城镇居民医疗保险，个人经费部分由财政补贴10%；60周岁以上居民参加新农保，基础养老金提高10%。

　　江西：约谈问题较多的地区领导

　　江西此前对总之责任落实不到位或发生影响稳定问题事件的地方，视情给予警示、约谈、挂牌督办、限期整改、黄牌警告、一票否决等处罚。

　　自2015年，江西省综治委共对42个单位实行一票否决、黄牌警告、限期整改。江西省综治办、信访局4次约谈进京非访较多的设区市分管领导和县（市、区）主要领导。江西省综治办对治安问题相对突出的县（市、区）进行挂牌督办，要求8个矛盾纠纷突出县（市、区）的主要领导到省里汇报整改打算。