宋清辉：解决三农问题要大局着眼小处入手

大参考

　　“三农”问题的重要性已经无需赘述，中共中央连续13年将三农问题作为一号文件，可见三农问题的重要性甚至要比金融问题、制造业问题更为重要。在2015年12月召开的全国农村工作会议就强调，我国已经进入传统农业向现代农业加快转变的关键时期，“十三五”农业农村经济工作要牢固树立五大发展理念，围绕“一个目标”，就是农业现代化取得明显进展；坚持“一条主线”，就是加快转变农业发展方式。这样内容，也都体现在2016年一号文件当中。

　　2016年一号文件也和“十三五”规划紧密相关，一号文件中提到“在确保谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，基本形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业生产结构和区域布局，提高农业综合效益”，是对农业供给侧改革提出了发展建议。

　　通俗来说，三农问题之所以重要，有两方面的原因：一方面是因为农村问题是老大难问题；另一方面则是因为吃不饱饭就难以创造更多的经济效应。由于我国农村人口数量多，在宏观经济不景气、资源环境约束下，保证我国农民收入稳定、实现农村快速发展并在“十三五”末期实现全面小康，是三农问题这五年内的主要难题。要解决这些难题，就要从“钱”、“人”、“田”、“粮”、“房”这些方面着手，这些问题和解决思路在一号文件中都有所提及。

　　劳动力非常重要，要使劳动力发挥出其最大效率，就必须保证劳动力有足够的体力，否则所有宏伟蓝图都是虚构。在我国老龄化加剧、人口数量不断增多、耕地面积有限、农业劳动力人口数量逐渐减少的背景下，如何用有限的土地资源和有限的劳动人口去解决吃饭问题，是我国面临的持续性挑战。提高农业种植水平、技术，提高产量并实现绿色化种植，推动并推广农业现代化，在有限的土地上种植足够供给全国人民食用的粮食。解决人民温饱问题，才能更好地创建和谐社会、实现中国梦。此外，低收入人群、失业人员、残障人群等民生工程也亟需发力以提高全民幸福感，因为民以食为天。

　　实际上，解决三农问题的难度要比我们想象得难得多。从一号文件可以看出，三农问题涉及农村融资、农村教育、农村食品安全、农村医疗保险在内的各种问题，这也显示解决三农问题也需要从大局入手。

　　从一号文件来看，三农问题还需要从这些方面破题：一是要继续转变城镇和农村的发展观念，继续树立以工促农、以城带乡、相互促进、协调发展的全局意识，向农村基础设施倾斜、向农村社会事业倾斜、向农村基层公共服务倾斜；二是要加快三农改型进程，通过工业化、城镇化统筹城乡协调发展，实现科学规划，合理布局，加强农村基础设施建设，积极探索小城镇建设与管理有效结合的新机制；三是要壮大农村集体经济，盘活存量资产，开拓新的发展领域，提高土地经营效益并努力发展服务业；四是要完善惠农政策，保障农村居民，完善农业保险政策，推动粮油补贴政策，降低农业风险；五是要健全农村社会保障，解决农民子女的教育和农民医疗问题，解决养老问题；六是要加强农村组织建设，推进基层民主并加强农村基层干部的自身建设。这些问题都涉及三农利益。

　　为了维护三农利益，我们还需要像防治工业污染一样防治农业污染。近年来出现耕地质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题，一些农业发展较为落后的地区农业方式会给土壤带来一定的损害，例如不合理的施肥会导致肥料利用率低作物产量下降，不仅影响了环境，还阻碍了我国第一产业的健康发展。2016年一号文件对此提出必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

　　农村反腐也是一大要点，2016年一号文件提出要加大对农民群众身边腐败问题的监督审查力度，重点查处土地征收、涉农资金、扶贫开发、“三资”管理等领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用等侵犯农民群众权益的问题。只有这样，才能为三农发展营造有利的环境。