程骞：“黑孩子”终于有了教育的春天

大参考

　　第六次人口普查显示，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”，无户口的孩子自然成了“黑孩子”。

　　根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人的调研，这些黑户中60%以上是超生人员，其他近40%主要是没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。

　　占总人口1%的中国人没有户口，是个巨大的数字，这已经成为一个影响社会公平、和谐的重大问题。

　　找不到公开数据表明到底有多少上学适龄儿童，但“黑孩子”无疑是个庞大的数量。多年来，“黑孩子”身份成了不少家庭与孩子的一大心病，根本上说也是社会之痛。由于无户籍，无身份证，这些孩子上学、就业、结婚都成了问题，甚至乘坐高铁、飞机也绝无机会。更大的问题是，他们无法得到基本的社会福利和基本保障，教育、就医、保险、养老等普惠性政策与之无缘，自然成了他们的一种奢望。

　　但有一点事实我们似乎忘记了，他们也是中国人，生活在同一块土地上却无法享受同一个蓝天，这早晚都是社会之隐患，更是国家的一个伤疤。

　　党的十八大以来，国家更加关注民生，政策更加务实，全民奔小康在即，岂能落下“黑孩子”？在此背景下，从2015年起，公安部、计生委等部门多次召开会议商议解决黑户问题。去年年底，中央全面深化改革领导小组第十七次会议决定必须立即着手解决好黑户问题，这意味着国家加快了问题解决的步伐。

　　2016年1月14日，国务院办公厅发布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》。《意见》提出，超生等8类“黑户”可办理常住户口登记。这是细化去年中央深改组的会议要求，是落实中央精神的细化、具体化举措。

　　在此背景下，教育部立即跟进，明确了“先入学后办理户口”、“不管有无户口不准拒绝任何孩子接受义务教育”等强制性要求，教育政策的“兜底”善意表现得更为人性化。

　　这意味着，从现在开始，所有的适龄儿童，不管有无户口都得先入学，先建上学籍、接受教育再说，没有户口的后续再办理，前提是必须保证先上学。从此，户口问题即将跟孩子接受义务教育的权利完全脱钩，上学与计生政策及户口等不再发生关联。只要是适龄儿童都具有依法享受义务教育法赋予的受教育权，这是任何一级政府、部门、学校包括家长在内，都不可剥夺的学童的一项基本权利，否则就受到法律的制裁。

　　作为一个教育工作者，我特别欣慰的是，自此以后，任何一个孩子都有学上了，不用再偷偷摸摸地花钱请托找学上，“黑孩子”终于迎来了自己享受教育的春天。虽说这个好政策似乎来得晚了些，但毕竟有了一个圆满的最终解决，这是一件令人鼓舞的大好事。

　　2016-1-18