蔡玮：展望十八大后习近平的两岸政策

大参考

　　近期中共十八大的高层人事改组是国际瞩目的一件大事。此次党代表大会中选出了中央政治局常委七人，及中央委员共25人。一如预期，由习近平出任总书记一职，中共领导高层的人事异动到此总算尘埃落定。中国国民党马英九主席为此特别致电申贺，习总书记也迅即回电致谢，双方都展现了善意，也表明愿意在既有的基础上合作发展两岸关系的期望。好事一桩。

　　一如所知，所有的国家都关心中共未来内政、外交、经济的政策走向，新的领导阶层是否会进一步推动经济、政治改革，加大反贪防弊的措施，处理日渐复杂的社会问题等等。对台湾而言，大家当然特别关切两岸关系未来的走向，习近平等人是否会延续胡锦涛时期以和平发展为重的两岸政策，中共新的领导班子何时及如何展现出新的思维与对台政策？台湾各界直到目前为止对此仍有不同看法，莫衷一是。

　　有人认为，由于两岸关系已经进入所谓的深水区，北京耐心有限，短期内不无转趋严峻的可能，而习近平将依照十八大的政治报告，可能会在两岸政治对话、谈判，甚至和平协议问题上给台湾更大的压力。简单地说，习近平将以较为强势的态度，来处理两岸问题，他未必会胡规习随。但台北政府高层及部分学者研判，虽然习近平知台、但并不友台，他的一切作为还是要以中国的整体利益为最高圭臬，习的对台政策仍将把握和平发展主轴，短期内应该不会有太大的变化。

　　持平而论，胡锦涛主政的十年期间两岸关系经历了上下起伏、动荡狂飙的年代，所以后来大陆方面才有《反国家分裂法》的出现，有所谓软的更软、硬的更硬的说法。所幸后来两岸双方都在坚持“九二共识”的基础上，自2008年起恢复了海基、海协两会的制度性沟通与协商，双方达成了多项共识，签署了两岸经济合作框架协议，完成了直接通航。两岸关系大幅改善，紧张已经成为过去，区域安全得到维护，相关各方互蒙其利，举世认同。两岸当局的理性做法都应该加以肯定。

　　短期内不会调整对台政策

　　习近平初掌大权，对中国大陆来说，首先，既然两岸关系在过去五年内已经朝向正面、稳定、成功的方向发展，虽然结果并不能让北京全然满意，但习近平等人显然既没有必要、也无急迫性，要在短时间内把主要心力，放在处理一个基本上还算相当成功的对台政策上；而且，依过去江泽民及胡锦涛的经验来看，他们两人也是在完全掌握所有情势之后，于主政的两三年后才逐渐完成自己的对台政策调整，分别有所谓的江八点和胡六条出台，展现出自己的风格。

　　其次，客观来看，就中共的新领导阶层而言，除了繁杂的国际纠纷、外交问题之外，如何维持、追求一个合理，但仍属中、高速度的经济成长，及时处理严重的贪腐问题，以避免亡党亡国之忧，如何以渐进、负责任的方式，面对艰钜的政治改革，处理社会各阶层之间的矛盾，缩小贫富差距，解决群体事件及各种医疗及社会保障问题都将占用习近平等人的主要心力。两岸关系只要在维持现状的基础上再逐步往前发展即可，解决所谓的台湾问题应该不在习的施政优先顺序之中。

　　在这种情况之下，如果没有意外，各界应可合理预期，至少在一段期间内（一年半左右？）两岸关系恐怕多半将在既定的轨道上，循序渐进地往前发展，揠苗助长未必就是好事。至于十八大政治报告中所提，除了要深化两岸经济合作、厚植共同利益外，北京也希望在国家尚未统一之前，探讨两岸政治关系，并作出合情合理安排，商谈建立两岸军事安全互信机制、协商达成两岸和平协议等等，在笔者看来，这只是中共片面表达其主观的期望，但实际上成功的可能有很高的难度。

　　其实，早在今年9月间，中共十八大的准备工作已经进入紧锣密鼓的阶段，国台办主任王毅在谈及各界关心的两岸关系前景，以及两岸双方各自的政策时，就已预示两岸关系的基本走向。他说两岸都应坚持“四个不变”：坚持和平发展基本方针；认同九二共识、反对台独的基本立场；坚持两岸事务持先易后难，循序渐进思路；坚持以人为本、为民谋利的基本理念。简单地说，就是方向不变、立场不变、原则不变、做法不变，而这将是未来大陆对台政策的主轴。

　　最后，大陆的两岸政策一定与台湾的情况有所牵扯，台湾的内政发展对两岸关系会有很大的牵制作用。马英九总统目前的民调不高已为众所皆知的事实，马政府的许多施政让民众无感有之，让支持者愤怒有之，批马几乎已成台湾的全民运动，吴伯雄、连胜文的善意劝告惹来马阵营的反击，最近连外国媒体也加入搅局，而明年底的党主席选举，后年的五都选举局面都实在很难让人乐观以对。在此情况之下，外界也很难期待一个弱势的总统能在两岸关系上能有太大的积极作为。

　　既然情况如此，两岸关系还能走到哪里去？

俯仰天地

台湾的重要性,只会越来越降低,如果控制了南海,台湾更将是可有可无.到时候台湾可以谈判的筹码,一定会越来越少!