刘义杰：科研经费为什么只有40%的利用率

大参考

　　近些年，一批诸如广州科技和信息化局系统科研单位频发贪腐，引发各方对科技经费投入方式的广泛关注。而事实上，过去数年间，全国科研经费大概只有40%是真正用于科技研发的，60%都用于开会、出差等。(1月5日《中国企业家报》)

　　在过去的数年间，科研经费腐败带出的问题令网友震惊。例如，在2014年，教育部通报4起科研经费使用违规违纪典型案件，5名大学老师骗取科研经费1600多万元。大学经费如此容易被套取令人揪心。但当人们看到全国科研经费大概只有40%是真正用于科技研发的，60%都用于开会、出差等时，恐怕还是难以相信，每年万亿的科研经费利用率如此低，浪费如此严重。

　　当人们对此惊惧完之后，回过头来想一下，就会理解这一的数据本身很写实。一个简单的例子，原山东财政学院“微山旅游规划”和“傅村镇旅游规划研究”课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯的单程火车票1505张，金额28.36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费57万元的49.75%。这不就很说明问题吗?当原本是用于科研人员买设备、搞研究的经费都能用火车票报销时，就不难明白，科研经费的审核与监督就等同于没有。科研经费本来是用于高校和科研机构的费用，应该是专款专用，科学利用才对，可现在的情况是，科研经费成了各人和高校等争抢的香饽饽。香饽饽虽好但总是有限，就是这样明晰的道理却缺乏有效的应对，权力的设置过于集中，更是缺乏阳光透明的监管。如同广州市科信局现任局长马正勇亦对媒体坦言：“4000多个项目申报，可能相当大一部分符合申报的要求，给谁不给谁，容易出现权力寻租的空间。”当科研经费的最上游经费的分配都涉及权力寻租之时，内部监控自然被架空，下面自然会上行下效地分起了科研经费的蛋糕。

　　对于科研经费的这些黑色漏洞。近日，财政部、自然科学基金委联合修订发布了《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》。其对项目间接成本补偿机制进行延伸，扩大了劳务费的开支范围，并取消了比例限制；对于部分资金支出提出了实行“公务卡”结算的要求，减少现金支出，实现“痕迹”管理；对于成本补偿方式资助的项目，增加财务中期检查。这些措施都很有必要，也是内部管控必备的手段和方式。但问题是，不管是对资金比例的限制，还是项目费用的“痕迹”管理，这一些都仍然停留在内部的自觉，换句话说，只要潜规则还存在，只要主管人员的权力没有限制，只要科研经费的审批还粗放式管理，存在寻租空间，那么，内部的监控会被瞬间瓦解。

　　经费的管理从来是一个细活，这一点看一下国外科研经费动辄数百页的管理使用规定就可以了解。与之相对的是，我们的经费管理太宽松，各种办法都不过是指导性的意见，缺乏细节的管理和管控。经费的申请报批乃至下拨使用等环节都拘泥于了内部监督和年底审核，而这么庞杂的工程恐怕也不是几个节点和人员就能够解决得了的，由此，将经费评审、经费分配和经费管理过程向公众公开，主动接受公众监督才是解决问题的关键。

nkgf

科研经费利用率产生的原因很多，我是体制内的人，体会也最深。
因为现在的经费大多是提前申报，也就是说，你还没有搞科研，先要计划出今后四年要花多少钱，花在哪里。
而且各部分严格限定比例（现在有几项是可以互调的，以前不行）。
比如设备费：对于文科项目而言，买几台电脑也就算大设备了，往往不容易花出去，而对于基础的理科（物理，化学，生物等），一台设备动不动几十万，小件的几万元，往往不够花。

好了，那么你申请时能不能把设备费的比例改变呢？不能！

文科不好说，对于理科而言，设备费预算太多，评审时直接一句你没有实验基础，这个本子就白写了。
写得太少，根本不够用。往前去查吧，在严格管理之前，几乎所有理科的设备费是花冒了的，你不得不花冒了。要么就是花冒了调帐，（这个也是违规），反正是伸头一刀，缩头也是一刀。

至于开会，一些专业的学术会议还是必要的，不要一棍子打死。对于培养一个博士生，5年期间参加一次国际学术会议是必须的，钱从哪里来？

那么说，文科的钱花不了剩下行不行？不行！剩下说明钱给多了，下次就不给这么多了。按预算花吧，哪有那么多设备可买？一年买一台笔记本，能有多少钱？只能走差旅。

说到科研反腐，反对从极右转到极左。现在我们学校连办公用品都不让报销，好了，学生看文献的打印纸和硒鼓要科研的老师自己掏腰包吗？一个大组，十几个学生，一年打印的费用不在少数，间接经费相当一部分学校扣了就不回发，别和我说绩效，现在一个国家基金面上项目，一共80几万（如果您申得上），4年，间接经费就几万块钱，扣了相关费用，还要几个老师分，能有多少？别和我提学界的大牛，大牛基本上是不下实验室的，也不操心这些事，没有办法，有些大牛并不是不想下实验室，而是行政事务太多太杂，来个人就得招待，一天到晚的会。

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社会风气使然。学校高度行政化，行政人员整天吃喝，这种环境下，上述问题出现不是顺理成章的吗？问问有经费的人，家里的电器有几样是用工资买的？

nkgf

如果你没有经费，请不要下此结论，高校的报帐制度还是有的。
你用科研经费买1个办公电脑还有可能，买台电视就不可能。家里用的家电和实验室的完全不同，
要求也不一样。
而且所有的固定资产是有编号，有存放地点的，现在家电一共加起来能有多少钱？
真正拿经费的一般老师，在学校里是没有什么话语权的，
说白了，经费出了问题，上面的领导最多背个警告，
而当事人十有八九丢了饭碗，不要指望有人替你说一句话。
这样还有人去为了万把块钱去贪？我只能表示相当无语。
大多数研究人员的现状，很多并不如刚毕业的本科。
即使你拼了几年，30几岁，成功上了副教授的高级职称，
对不起，月薪到手也就6千至7千吧。
前提是你必须上到28岁，博士毕业，不然就不要白日做梦了。