云石：菲律宾为什么故意选在“最后一刻”加入亚投行？【海外风云1601】

大参考

　　2015年12月30日，菲律宾财政部宣布加入中国主导的亚洲基础设施投资银行（简称亚投行、AIIB）。

　　鉴于亚投行创始会员国的最后签字加入期限为12月31日，菲律宾在这个时间点签字，差不多赶了末班车。

　　当然，这并不是菲律宾后知后觉。早在亚投行成立之初，菲律宾就已经宣布作为创始会员国加入，并且也出席了6月在北京举行的亚投行成立协议的签字仪式，只是在当时，它放弃了签字。这也使菲律宾成为作为创始成员国宣布参加亚投行的57个国家中，唯一尚未签署协议的国家。

　　当然，菲律宾当时之所以放弃签字，也有很合理的解释：中国在南沙群岛填陆造海，大举修建人工岛，这在菲律宾看来，严重侵犯其之主权和利益。在中菲因南海主权问题关系紧张的大背景下，菲律宾对中国主导的亚投行心怀疑虑，倒也在情理之中。

　　可是，半年过去，中菲政治关系并未回暖，中国在南海的战略布局也在按部就班的进行，这种情况下，菲律宾却又在最后关头签字加入，这又是为何？

　　按照通常的解释，菲律宾这是鉴于国内基础设施需求巨大，在反复权衡后，优先选择了现实利益。

　　这种看法当然没错。但如果仅仅于此的话，那菲律宾压根犯不着拖这么久——亚投行早在2014年10月就已签订筹建备忘录；至于英国宣布加入，引发美系同盟跟风，迫使美国放弃阻扰立场，这也是发生在去年3月的事情。这也就是说，即便菲律宾需要再政治与经济之间权衡，在6月底正式签约前，它也有足够的考量时间，压根犯不着拖这么久。

　　当然，菲律宾非要拖也不是不行。但它的这种拖延，尤其是非要拖到最后一刻的傲娇态度，只会愈发招致中国的反感。毕竟亚投行是中国主导，既然菲律宾想从这里头挖银子，那实在犯不着在这事上再惹中国——这只会使自己在亚投行内部更加边缘化。

　　那么，菲律宾是想通过这种手段，让中国让步？这当然是不可能的。在亚投行内部，中国扮演的是金主角色，而菲律宾则是个要钱的角色，岂有要钱的以是否要钱为筹码，要挟金主的道理？何况菲律宾又不是什么重量级国家，它孤悬海上的地缘区位也决定了，它也不像那些中南半岛国家那样，对中国的地缘通道建设产生实质性影响——换句话说，根本没有讲条件的资本。所以，只要菲律宾脑子没进水，绝不会真认为自己加入亚投行与否，会对中国的战略决策产生什么影响。

　　那么，是为了讨好美日？众所周知，美日坚决抵制亚投行，即便最后不能阻扰其他国家，但依然以自身的拒绝加入，表明了两国的立场。所以，菲律宾为了讨美日欢心，选择与他们站在同一战壕，倒也不是不可以。

　　可问题是，如果菲律宾真的是想向美日表忠心，表示哪怕是在经济领域，也要跟中国划清界限，那压根就不应该在最后关头签这个字。这字一签，对美日尽忠的效果立马归零，还要因为这种扭捏，付出被中国更加边缘化的代价，这不是偷鸡不成蚀把米么？

　　所以，菲律宾之所以要拖，尤其是非要拖到最后一刻，绝不仅仅是需要时间权衡这么简单。这个最后一刻的时间点，实际上是菲律宾百般思量后的精心选择，而这种选择背后，则隐含着菲律宾追求自身利益最大化的现实考量。

　　在云石君看来，菲律宾之所以要把这事儿拖到最后一刻，是为了达到以下三个目的：

　　首先，向美日索取更多好处。作为一个典型的失败国家，菲律宾对外国援助的渴求是可以想象的。无论是贷款还是直接金援，只要是能拿到钱，菲律宾都会想尽一切办法去争取。

　　当然，作为美国的忠实马仔，作为在南海争端中跟中国正面杯葛的国家，菲律宾得到美日的扶持是没有疑问的。

　　但问题是，美日虽然有钱，但也没有凭白送人的道理。菲律宾要想捞援助，归根到底还得靠自己的表现——也就是说，菲律宾每做一件合乎美日心意的具体事情，才能相应的拿到一笔赏金。如果菲律宾做的少了，美日也打赏自然不会多。就像南海争端升级前，菲律对美国的价值有限，所以就算它是美国传统盟友，美国也不会因此就多拿出一笔银子给它。

　　一份付出一份收获，这倒也公平合理，菲律宾对此也不能说什么。既然如此，尽量利用每一个机会，争取尽可能多的好处，就成为菲律宾的务实选择。

　　而在亚投行问题上，自从英国反水引发欧洲跟风，美日的立场已十分尴尬，虽然它们两个自己仍拒绝加入，但已显得形单影只。在这种情况下，菲律宾的拒签，能够增加美日的好感，在向美日讨赏时，也多了一个筹码。

　　而似乎这也确实起到了作用。2015年8月，日本承诺给予菲律宾20亿美元经济援助，并计划向马尼拉规划的铁路建设项目提供2400亿日元的贷款——这是日本对菲律宾有史以来的最大经援。

　　当然，日本之所以这么做，主要还是要拉拢菲律宾，在南海问题上牵制中国。不过，菲律宾的拒签，也多少起到了一定的助推效果，让日本觉得有必要给它更多的“补偿”——在马尼拉铁路这种具体的基础设施建设项目上给予贷款，很明显有跟亚投行叫板的意思。

　　不过，这并意味着菲律宾就不能加入亚投行了。对菲律宾来说，钱当然是越多越好，日本的钱是钱，亚投行的钱同样是钱，菲律宾绝不会因为亚投行的钱上头印着中国的标识，就把它拒之门外。何况日本给的钱再多，也不可能完全满足菲律宾的需要。所以，该加入亚投行，依然得加入。（如果菲律宾真的不想要亚投行的钱，一开始就不会宣布成为意向创始国）

　　只不过加入时间点上，菲律宾还是需要妥善处理下。总不能日本的援助承诺一宣布，菲律宾转身就加入亚投行——这个也太不厚道了。而选在最后一刻加入，这可以表明这样一个态度：菲律宾在政治上并无和中国妥协之意，只是出于单纯的经济利益考量，才不得已做出这样一个务实选择。这就能把加入亚投行举动对美日造成的不快降到最低。

　　其次，让中国暗中吃瘪。表面上看，菲律宾这种傲娇，确实会让中国对其更加反感。但实际上，中菲冲突的现实决定了，即便菲律宾一开始就爽快签字，将来亚投行的投资中，中国依然会把经济援助跟政治问题挂钩。

　　不过，虽然中国将政治与经济挂钩不可避免，但这并不意味着亚投行的一切投资行为都会跟中国的政治利益相关联——果真如此，菲律宾一开始就不会加入。

　　实际上，亚投行作为中国在国际金融领域的突破性成果，中国肯定会想方设法，呵护其发展壮大。

　　对亚投行来说，只有得到更多国家的充分认可，它才有机会成长为能与亚行等老牌银行媲美的重要国际金融组织。

　　而要实现这个目标，亚投行运作过程中的公平性与透明度非常关键。因此，在亚投行实际运行中，中国肯定会尽可能的确保投资项目的公平和透明——换句话说，只要项目本身确实符合亚投行的标准，那它就可以获得亚投行的投资——哪怕项目的相关国与中国存在政治纠纷也不例外。

　　正是因为明白中国对亚投行高度重视，不会因为一般政治因素而影响其之发展，菲律宾才有信心加入其中，才敢打从中分一杯羹的主意。

　　不过菲律宾也不是傻子。中国再怎么宣扬亚投行的公平和透明，也绝不会因此就真的放弃对亚投行主导权的控制。这也就是说或，亚投行归根结底，还是要服务于中国国家利益的。只不过出于全局考量，中国会把对亚投行的操纵，控制在一定范围内罢了。

　　而中国的控制范围的边界，直接决定了菲律宾能从亚投行获得多少好处。如果中国啥都要符合自家利益，那菲律宾一毛钱都拿不到；而如果中国真的啥都不管，那菲律宾就可以捞到尽可能多的份额。

　　当然，现实中，这两种极端都不可能出现。中国的管控程度，注定只会在这二者之间，视具体情况而定。

　　所以，菲律宾要做的，就是在涉及自家争取的项目时，尽可能的约束中国，尽量让它别出手阻拦。

　　而最后一刻加入这种做法，里间就包含了菲律宾约束中国的意图。菲律宾以政治顾虑为由拖延签字，这就是要想外界，尤其是亚投行相关国传达一个讯息：菲律宾有很可能因为政治因素，在亚投行中遭到中国的排挤。而拖到最后一刻，更是要利用这种特殊的时间节点，将这种担忧引发的舆论关注放到最大。特别是，在30日签字当天，菲律宾财政部长普里斯马还不忘唠叨一句：“对于国际机构来说，正确的治理非常重要，我们相信亚投行能保持透明性和独立性等”。这更是在舆论层面，先给中国套上个马缰。

　　经过这一番操作，菲律宾这个本来无足轻重的国家，会在此事上获得超过自身影响力的关注度。甚至在一定程度上，成为检验亚投行是否公开、透明、独立的标尺。

　　这样一来，在将来涉及菲律宾的相关项目时，中国如果想要把经济投资与自身政治利益挂钩，就必然会让亚投行陷入更大的信誉风险中。权衡利弊，中国很有可能投鼠忌器，放弃干涉，这样菲律宾在争取投资过程中所面临的最大掣肘就此消除。

　　最后，平衡国内各派利益，维护政府统治根基。

　　中菲南海争端兴起后，菲律宾在国内大肆煽动国家和民族主义情绪，在全民范围内营造出浓郁的反华氛围。

　　这种手段，在凝聚人心方面倒也确实有用。但当涉及到加入亚投行时，就有了麻烦。

　　鉴于亚投行再明显不过的中国色彩，如果菲律宾政府加入的太过痛快，不仅会挫伤国民自尊心，而且有可能被反对党利用，给阿基诺政府戴上向中国“妥协”，为了银子向中国低头的帽子——这都会动摇执政党的统治根基

　　但是，不加入也不行。普通民众也许容易被爱国主义和民族主义情绪煽动，但利字驱动的工商业资本永远是现实的。对菲律宾国内的工商业资本来说，如果你政府真能把南海抢来倒也罢了。但摆明了你抢到的希望极其渺茫，而现在因为跟中国作对，还要放弃加入亚投行，这明显会影响到国内基础设施建设——而这可是工商业发展的基本条件。

　　追逐利益永远是资本的本性。菲律宾的工商业资本也不例外。

　　对他们来说，也许并不反对政府去做夺取南海的美梦——万一实现了呢？

　　但这种美梦，决不能以牺牲现实利益为代价。

　　所以，加入亚投行，争取投资改善国内基础设施，这是工商业资本的要求。

　　对政府来说，人民当然不能开罪——他们代表着选票；可是，资本的要求也同样需要满足——没钱，你拿什么换选票？

　　折中之下，最后一刻加入，就成了最好选择。通过这种拖延和扭捏，告诉国人，政府这么做，并非是想向中国低头，而是为了国家利益和人民福祉，是为大家切身利益，所做的务实选择。这样就能够最大程度的消除人民的抵触和不解。

　　而对工商业资本，这帮家伙脑子清醒的很，不需要政客忽悠，他们看重的只是结果。只要你政府签了，那甭管是第一天签，还是最后一天签，对他们来说效果都是一样的。

　　所以，通过这种末班车的方式，菲律宾政府可以在最大程度上，同时摆平民众和资本。既然如此，它当然要拖延到最后。

　　这个世界，大国有大国的规则，小国也有小国的计策。大家都是就着自家的米，来做锅里的饭。菲律宾国小力弱，缺乏玩游戏的本钱，所以只能靠一些技术方面的手段，来尽可能的为自己谋取好处。

　　当然，菲律宾的这种做法，也确实有一定效果，不仅摆平了国内利益，捞取了美日的好处，最重要的是，通过此举，预先给中国下了个绊子，增加了它在亚投行里阻扰自己的难度。

　　不过话又说回来，从菲律宾的这番盘算来看，它的格局，毕竟还是太小了些。对中国来说，实力决定了，它想要对付菲律宾，手法有的是。所以，菲律宾这番机关算尽，其实本身就是没必要的，原因很简单——也许菲律宾一直把中国当成头号大敌，但中国又何时把它当成过对手？既然菲律宾连对手都谈不上，中国要想收拾它，又岂会在亚投行上下功夫——要知道，亚投行对中国可谓意义重大。这样一个宝贝疙瘩，中国再怎么着，也不可能浪费在菲律宾这种等级的小蚂蚱身上。

　　所以，说到底，菲律宾此举，不过是以小人之心，度君子之腹罢了。虽然自以为得计，但实际上，至少在针对中国方面，其实毫无实际意义。

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