碧翰烽：发不了工资的地方政府会不会裁员？

大参考

　　经济下行压力之下，一些地方财政频频告急，有的沦为“吃饭财政”，有的连发工资都成了问题。

　　据华夏时报12月26日报道 受国内外形势影响，山西的煤价自2013年开始遭遇重创，目前煤炭价格已经不如土豆价，多地的坑口吨煤价格卖不过一方沙子的价格。这股寒流一直持续至今，今年前三季度，全省煤企盈亏相抵净亏损70.37亿元，欠发职工工资35亿元，欠缴社会保险109亿元。“山西有119个县，目前有103个县发不了工资。”一位不愿具名的山西官员告诉记者，山西的经济糟糕得可想而知。

　　靠煤炭行业的山西地方财政日子不好过。而靠土地财政的地方也不好过。据媒体报道，近年来，房地产相关税收和土地出让收入是地方财政收入的主要贡献者。然而，2015年房屋新开工面积、房屋竣工面积、房地产开发企业土地购置面积、土地成交价款这四个指标历史上首次同时负增长。房地产市场颓势难改，地方财政首当其冲。目前多个市县税收负增长，占地方财力大头的土地出让收入陡降，多地沦为“吃饭财政”，个别市县甚至出现工资欠发现象。这一切都表明地方财政遭到致命打击，迫切需要通过改革央地财政关系解除时弊。

　　面对频频告急的地方财政，一些地方显然有些手足无措了，更多的办法可能就是借钱举债。按有的官员话说，财政不怕没钱，没钱可以借嘛，总不致于让地方政府破产吧。

　　就在此前不久，全国人大常委会副委员长陈竺曾提出，由于一些地方政府前期存在过分举债和隐性举债，“未来是否可能出现一些地方政府事实上的‘破产’的问题值得警惕。我国破产法规定的破产主体是企业，一旦地方政府发生事实上的‘破产’，中央政府将承担多大程度的责任？地方人大应该怎样安排？这些问题都应未雨绸缪，提前研究”。

　　显然，关于地方财政的问题，已经需要引起足够的重视，要开怎样的“药方”才能治愈？首先是要改革央地财政关系。其次是要深化财税体制改革，尤其是要建立完善财税民主、阳光制度，让预算有硬性约束，让钱花得明明白白，人人可以监督。

　　最后，还有一点值得探讨，那就是该不该推进机构、人员精简。经济下滑，企业没有订单、没有利润，就会发不出工资，就得裁员了，甚至还会面临停产、关门的局面。

　　对于地方政府而言，当前机构臃肿、人员膨胀的局面并没有得到改观，有的机关单位人浮于事，效率低下，有的机关单位抵制改革，懒政怠政，为什么就不能裁员？为什么就只能上而不能下？为什么有的严重违纪却还要吃财政饭？政府为什么不能打破铁饭碗？

　　一个连工资都发不了的地方政府，应该要认真检讨一下，这些年经济发展思路出了什么问题？财政管理的制度方面出了什么漏洞，浪费了多少钱？有多少是人浮于事、混吃混喝？也许在经济下行压力之下，真的是该下决心好好反思和改革的时候。