邱林：中国保护境外公民是否需要海外驻军？

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　　在国家使命与个人幸福和安全空前融合的今天，世界各地中国公民每个人遇险，都可能触动整个国家。在11月13日恐怖袭击巴黎造成129人丧命后，20日，西非国家马里发生武装人员大规模劫持人质事件，造成21人死亡，其中包括3名中国铁建高级管理人员，引起了国内高度关注。

　　事件发生后，国家主席习近平在第一时间批示，对这一残暴行径予以强烈谴责，向遇难者家属表示深切慰问，要求有关部门加大投入和保障，加强境外安全保护工作，确保中国公民和机构安全。

　　不过，有网友提出，既然有中国人质被恐怖分子劫持，我们在马里驻有维和部队，为什么不去救本国公民？要找到答案，首先看看中国在那里驻有多少维和人员。据悉，中国在马里派出了395人的维和部队。其中，警卫分队170人，工兵分队155人，医疗分队70人。但三支中国维和部队驻扎地距离发生恐袭的首都巴马科，大约有1200公里。

　　那么，中国维和部队能不能出动去救人质？一位不愿具名的中国驻刚果（金）维和部队回国成员称，遇到这样的事情，中国维和部队可以向上级报告，但是一切都得听上级指示。中国维和部队是联合国维持和平部队的一个分支机构，联合国维和人员必须接受联合国授权指挥，没有授权，中国维和部队不能擅自行动。

　　这个说法或许站不住脚。与中国一样，法国也在马里派驻有维和部队，但他们并不像中国维和部队那样受到什么约束。比如：法国军队在马里直接参加作战，帮政府军打反政府武装。法国人的作战支援、后勤保障和作战行动都是独立的，跟特派团没有任何关系。法国人不花联合国的钱，自己出钱养自己的部队，甚至是不佩戴联合国的标示，不戴蓝色头盔。

　　说白了，法国人派驻部队去马里，就是为了延续和保持他在马里曾经的辉煌和今天的利益。何况这一次在马里的袭击和劫持事件，本身也是冲着法国去的，而中国公民纯粹是躺着中枪。所以，当恐怖事件发生以后，马里当然也会首先向法国人求助，法国人也必然会乐意来当这个“带头大哥”。

　　随着“一带一路”和海外基建项目版图不断扩大，有不少中国人往来于在非洲、中东等存在安全隐患的国家和地区。几年来中国的承包商和国有企业为何一直在非洲大陆各地大力投资港口、铁路和公路项目。仅2014年一年，中国就承诺提供50亿美元帮助改造肯尼亚铁路系统。在坦桑尼亚，中国承诺在达累斯萨拉姆援建一个巨大的物流中心。

　　事实上，与在海外旅游、求学的中国人相比，在海外参与公司管理、务工的中国人更容易被国际恐怖活动所伤害，是最高风险人群。单是在非洲的中国公司管理和劳务人员就有几十万之多，算上在非洲从事经营活动、援助工作的中国公民总数逾百万。

　　这意味着中国要发展出维护自己利益的手段来，可能的军事基地建设和派驻军队，就是其中的重要一步，其他的相关举措还得陆续跟进。

　　近年来，以反海盗行动和撤侨为支点，中国海军日益走向世界，在2014年的基础上，今年中国又向印度洋派遣了核潜艇和常规潜艇，向亚丁湾派遣由两栖登陆舰、导弹驱逐舰、导弹护卫舰和补给舰组成的护航编队，以及向索马里海域派遣海军护航编队。

　　中国海军的这些行动，以及未来可能的海外军事基地建设，其初衷都是要保护遍布全球的中国海外利益。为说明，中国被迫动用军力捍卫本国利益的趋势只能增强。欧美国家公开动用武力解决自己的问题，这不可避免地让中国作出回应。中国军队实力多年来不断得到加强，自然最终导致要在某个地方显示这种力量。

　　欧美国家当年对“新世界”的开拓，国家机器成为主体，军队扮演了重要角色。当中国公民在国外逐渐增多时，国家投向保护境外公民安全的资源将会快速增加，境外公民和公司的安全投入必须增加更快。

　　正如上面提到的，中国政府除了完善驻外使领馆的紧急应对机制外，还应根据高风险地区的实际情况，适当通过展示军事力量，为保障本国公民在海外的安全创造条件。