碧翰烽：中央城管改革能否修复城管形象？

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　　新华网北京11月9日电　习近平11月9日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十八次会议并发表重要讲话。他强调，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导我国改革发展的纲领性文件。我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。在全面贯彻党的十八届五中全会精神过程中，要发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，提高改革行动能力，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，着力推进各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革为科学发展提供持续动力。

　　会议指出，推进执法体制改革改进城市管理工作，要主动适应新型城镇化发展要求和人民群众生产生活需要，以城市管理现代化为指向，坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则，理顺管理体制，提高执法水平，完善城市管理，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

　　要加快推进执法重心和执法力量向市县下移，推进城市管理领域大部门制改革，实现机构综合设置，统筹解决好机构性质、执法人员身份编制等问题。要牢固树立为人民服务的思想，健全法律法规体系和执法制度，特别是要建设一支过硬的执法队伍，真正做到依法、规范、文明执法。要坚持试点先行，分类分层推进。

　　作为地方才有的城管部门，此时以中央的名义研究改革方案，内容具体，直指当前问题的要害，可谓意味深长。有三点值得关注：

　　第一，改革能否扭转当下城管乱象、修复城管形象？当下一些地方的城管部门，还是存在一些乱象的，比如野蛮执法、暴力执法，还有在管理与服务方面把握不当，人们对于城管的形象并不是太好，而且还形成了一些标签化的印象。这些乱象的出现，深层次的问题还在于城管体制方面存在的一些难题需要解决。此番改革提出的“服务为先”、“为人民服务”、“机构性质”、“执法人员身份”等等，都是抓住了当前问题的核心，有助于解决当前城管的弊端，是值得期待的。

　　第二，城管改革能否有助推动行政执法体制的全面改革？城管改革是当前行政执法改革的重要内容之一，实际上整个行政执法体制都需要改革。当前行政执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，以及多头执法、选择性执法等问题，老百姓反映强烈。而城管执法是当前行政执法最为头疼的，也是弊病比较集中的，如果能够先解开这个局，必将推动整个行政执法改革的深入与突破。

　　第三，能否大大有助服务新型城镇化？新型城镇化不仅是促进经济增长的战略，还是提升人民群众幸福感、促进社会公平正义的一个重要平台。而在城市管理方面，能不能把人民的利益摆在第一位，能不能坚持以人为本，是检验一座城市究竟以谁为本的试金石。在今天，城市的建设不断加快，城市的规模越来越大，城市的经济体越来越强，但是有的城市的市民却不一定有很强的幸福感，因为车堵、人多、治安差、环境恶化、文明滞后、水淹等城市病，是需要通过高水平的管理来实现的。那么，新一轮的城管改革能否解决这些弊病，有待观察。

　　当然，只要我们的城市管理始终坚持以人为本，坚持为人民服务的思想，坚持运用法治思维和法治方式，就没有解决不了的问题，就一定能够让城市管理得更美好。