东江娃：全面放开二孩的理由是应对老龄化么

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　　据中国之声新闻和报纸摘要的报道，十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的政策，国家卫计委主任李斌昨晚在接受专访时表示：这一政策将有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力，促进人口均衡发展。 很多人都为中国经济近期增长放缓的势头感到担忧，而所有问题的实质，其实在于自从进入后工业时代之后，中国国内普遍出现了产能过剩的状况，很多产业的投资机会都在萎缩。如果要改变这种状况，那么就必须发现如今仍然投资不足的领域，并且从中获得较高的投资回报，从而形成新的经济增长点。无论政府还是投资者，目前都在寻找这些可供投资的新领域。而在我看来，“人力资本”就是最需要也最值得投资的方向。

　　从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的“全面二孩”，根据估算，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。按照每个孩子每年带来3万元消费来计算，那么每年新增的消费就是750亿元。除此之外，伴随着新生人口数量的增加，房屋、教育和基础设施等领域内的民间和政府的投资都会成倍放大，因此在最开始的5-10年里，每年可能额外增加2250亿元的投入。将以上两项预期数据相加，3000亿元相当于中国GDP额外增长0.5%左右的水平。这将有助于中国经济实现“保7”的目标，同时也会提振国内外投资者对于中国经济的信心。

　　问题在于延缓老龄化，现在就要多生孩子，普遍放开二孩。不是说不要计划生育，现在生两个不还是在计划吗？人口学者常说，人口老龄化趋势不可逆转。但有人以此证明调不调政策无所谓，是根本错误的。我建议还要加上另一句话：尽快调整政策可以缓解人口老龄化。缓解就是将人口老龄化速度减慢，使老龄化最后所达到最高程度降低。从另一角度说，多生一些孩子也改变不了未来人口负增长，但可以放慢人口缩减速度。老龄化虽不可逆转，但还有缓解空间。

　　有分析者认为，在2050年时的老年人口，正好是现在20岁到60岁的，存活到那时候可能性很大。我们现在的人口金字塔上边少、中间特别鼓、下面又瘦，这些人口正是中部鼓胀出来那一大块，到那个时候都在老年，现在死亡风险下降、寿命延长，所以4.5亿人肯定打不住。这没法改变，问题是谁来支撑那时的老年人口，有多少劳动年龄人口。而随着这一大块逐渐进入老年，老年人会越来越多，老龄化问题越来越凸显，到2030年时这个问题就相当突出了，在2050年时将接近老龄化最高值。我们若能顺利渡过2030年到2070年这一段，中国的人口转变就基本胜利结束了。如果挺不过去，那人口老龄化和人口负增长就会给社会经济的发展会造成很大困难，因为人口是社会的主体。

　　在进入上个世纪九十年代以后，人口转变主要任务已经完成了，但问题是我们对此没有反应，或者说政府和人口学家们反应太慢了。另外，80年代和90年代早期出生漏报问题确实挺严重，就形成一个说辞，生育率低是因为漏报，所以这事一直不被认真对待，一搁就搁了二十年。人口学者和官员都不是神仙，形成正确认识需要一个过程。但即使从提出这个问题到大家正式认可来看，花的时间是有点太长了。?新时期，人口结构问题越来越凸显，变成主要矛盾。今后主要风险不是总人口数超过15亿的红线，而是老龄化程度过于严重。由于以前计划生育的首要任务是控制人口增长，但既有的政策、观念、工作重点和范围已经不适应当前人口形势了。

　　事实上，当初中国推行“计划生育”也有当时的时代背景：温饱问题远远没有解决，人多耕地少，生育质量极差，并且按照当时的生育率不加节制的发展，将造成国穷民弱、人口质量不断跌低，生得多没质量咋行？任由那样的事情发展，既是对那一代人的不负责任，也是对子孙后代的不负责任；既是对中国的不负责任，也是对世界的不负责任。因此，我们应该看到推行“计划生育”的时代意义。同时也应该认识到，时过境迁，过去的情况发生了很大改变，现在不是人口在膨胀，而是在减少，依此不加干预的发展下去，则可能导致经济社会运行陷入巨大压力，国家和民族薪火难继。

　　也有评论者认为，在这样的转折关口，“计划生育”的强硬，也就到了值得讨论和商榷的时候。这和上个世纪七八十年代的“不容置疑”、“不由分说”大不一样——即便不能立马全面放开二胎，至少改革计划生育政策的意见是可以讨论的，“全面放开二胎”的吁求是应该引起重视并着手研究的。这个时候，最新印发的《中国共产党纪律处分条例》只字未提“计划生育”这一“硬杠杠”，的确耐人寻味。不论它释放出的是不是改革生育政策大调的信号，至少表明高层推行“计划生育”的语气已缓和得多。?

　　由此可见，这“文章因时而著，政策因时而易”。“计划生育”本来就是当时发展环境下的一种不得已，现在既已时过境迁，国家业已具备了逐步放开“单独二胎”、“全面放开二胎”的物质基础和经济条件，那就应该积极探索、大胆改革，把曾万般无奈而不得不牺牲掉的公民权还回去，还权与民。就目前环境里，国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

　　比如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。?对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。诸如此类。

　　东江娃于2015年10月30日记