洪巧俊：明年“两会”会全面放开二胎吗？

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　　全面放开二胎政策还得等多久？这是一个问题。又有多少人还能等多久？这也是一个问题。关于全面放开二胎的呼声一路高涨，但是全面放开二胎的时间表依旧没有出现。想生二胎而不得和不愿意生二胎、生育率持续下降的试点困境之间的矛盾已经凸显，也是考验我国人口政策往何处去的现实问题。

　　想生二胎而不得的痛苦在如今70后“非独”有生育意愿的群体身上最明显。自2013年开始实施的“单独二胎”政策把有生育意愿的人群分成了两类：一类是符合条件能让怀上的孩子合法出生的；一类是不符合条件但是有强烈生育意愿的，属于“非独”群体，被排除在政策之外。

　　有媒体报道，无限焦急的等待全面二胎政策的松动，又怕自己哪天绝经不能再生育，被排除政策之外的这一群体，他们只能与时间赛跑，想尽各种办法让自己的孩子合法出生。但“理想很丰满，现实很骨干”，因为在他们之间成功的毕竟只是少数，大部分家庭依旧在孩子的“留”与“流”之间苦苦挣扎。他们也努力向高层设计部门表达诉求，但是能否等到一个满意的答案，至今还是未知数。

　　一方面是求而不得，一方面是“单独二胎”试点的人群生育意愿的不断下降。本月15号，湖南“单独两孩”政策实施效果评估结果出炉，结果显示，“单独两孩”政策并不能有效提升生育率。单独两孩政策出台至4月底，已是一年多的时间，湖南因实施单独两孩政策增加的新生人口约3万人，年度总和生育率增加0.06。以湖南省生育率总和1.42为基准，若继续实施单独两孩政策，湖南在“十三五”时期总和生育率最多为1.48，远低于人口可持续发展的总和生育率2.1的国际公认标准。

　　而曾经被认为“爱生娃，一生生一堆”的农村人，他们的生育观也在转变。根据历年来多家研究机构所做的生育意愿调查，上世纪90年代以来，农村人的生育意愿出现显著下降。转折点出现在1990年，此后一路走低。数据显示，农业户籍流动妇女的总和生育率仅为1.172，低于农业户籍非流动妇女的1.366。这表明，无论是外出打工的农村妇女，还是留在农村的妇女，实际生育率都已经相当低了。

　　如今摆在我国人口政策的现实问题是婴儿潮爽约，老人潮却即将如期而至。国际上通常认为，当65岁及以上人口占总人口7%时，这个国家便已进入老龄社会，占14%时即进入深度老龄社会，占20%时则进入超级老龄社会。据此测算，中国在1995—2000年间已进入老龄社会，约在2025—2030年间进入深度老龄社会，之后，将以世界最快的速度，与西方国家同期在2035—2040年间进入超级老龄社会。“老年人口年均增速”(总人口中60岁及以上或65岁及以上人口的年度平均增长速度)数据显示，中国老龄人口一直持续高速增加，近两年超过美国、德国和世界平均水平，有追赶日本成为老龄化速度最快的趋势。

　　老人群体多、单身的光棍多、失业群体增多、养老问题这些问题无不考验着我国人口政策。30多年前实行的计划生育的弊端已经显示出弊端。有评论指出，之所以迟迟不放是计生有着庞大的队伍，既怕全面放开二胎造成婴儿潮井喷，又怕征收社会抚养费锐减，养不起这庞大的计生队伍。

　　全面放开二胎关系到国家未来的发展与振兴，不能因为部门利益而损害国家利益，损害人民大众的利益。所以说，全面放开二胎刻不容缓，不应该再让有生育能力的群体等得太久，时间上也不允许他们等太久。明年的两会或许就是机会了，顺应民意就应尽快实行，才是抓住最后挽回计划生育政策所带来的恶果的机会。在一点上，人口政策的松动不应该“慢慢游”，而是应该“猛回头”，全面放开二胎。