碧翰烽：中央为何给予法官检察官特殊政策？

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　　新华社北京9月15日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平9月15日上午主持召开中央全面深化改革领导小组第十六次会议并发表重要讲话。他强调，要坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略，坚定不移提高开放型经济水平，坚定不移引进外资和外来技术，坚定不移完善对外开放体制机制，以扩大开放促进深化改革，以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

　　会议审议通过了《关于实行市场准入负面清单制度的意见》、《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》、《关于推进价格机制改革的若干意见》、《关于鼓励和规范国有企业投资项目引入非国有资本的指导意见》、《关于深化律师制度改革的意见》、《法官、检察官单独职务序列改革试点方案》、《法官、检察官工资制度改革试点方案》、《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》。

　　会议强调，开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点，是促进法官、检察官队伍专业化、职业化建设的重要举措。要突出法官、检察官职业特点，对法官、检察官队伍给予特殊政策，建立有别于其他公务员的单独职务序列。要注重向基层倾斜，重点加强市（地）级以下法院、检察院。要实行全国统一的法官、检察官工资制度，在统一制度的前提下，体现职业特点，建立与法官、检察官单独职务序列设置办法相衔接、有别于其他公务员的工资制度。要建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制，健全完善约束机制，鼓励办好案、多办案。要加大对一线办案人员的工资政策倾斜力度，鼓励优秀人员向一线办案岗位流动。

　　其中关于法官、检察官的改革颇为引人注目，尤其是体现在“特殊”两个字上。那么按照中央的设计，他们的特殊性又“特”在哪儿呢？主要是与其他的公务员有所区别，大抵包含以下几个方面：一是职务特殊，有单独的职务序列；二是工资特殊，工资体系和标准可能都会与其他公务员不同，标准会更高；三是管理特殊，更加体现司法规律的管理特点；四是工作特殊，更为专业化、职业化。

　　之所以要对法官、检察官给予特殊的政策，是基于司法规律和依法治国的更高要求，也是广大人民群众对于司法公平正义的迫切需要，更是化解当前司法突出问题的有效途径。

　　首先，就是要保障法官、检察官的“独立性”。要通过特殊政策保障法官、检察官的独立审判权和检察权，要保障法官、检察官的独立地位，要充分体现法官、检察官职业方面的“独立性”。

　　其次，要让法官、检察官承担起维护公平正义和维护社会稳定的重任。随着依法治国进程的加快，在当前社会矛盾多发的新时期，如何提高司法能力和权威，切实满足人们对于司法公正的需求，是一个迫切而重要的问题。当前，“信访不信法”的问题比较突出，各类涉稳事件和群体事件多发，这里面有多方面的原因，但不可回避的就是，司法功能和权威没有得到有效发挥。而想要司法领域承接过去由政府化解的大量矛盾纠纷，显然需要将法官、检察官提高到一个特殊的位置。

　　再次，要高度重视司法人才流失的问题，真正将人才留在法官、检察官队伍当中。作为法官、检察官，从事的是专业性很强的职业，需要大量的理论和实践知识，培养一个法官、检察官很不容易，如果因为一些待遇、保障方面缺乏，而导致人才流失，是会不利于依法治国的。尤其在北京、上海、广东等一些发达地区，一些法官、检察官因为工作压力大、待遇低、保障弱，纷纷选择了辞职。

　　据一位在北京工作的朋友介绍，一些法官离职之后转行到律师，不仅待遇相当高，仅仅是做一家企业的法律顾问，就可能年薪在50万左右，而且工作压力小得多，还特别自由，没有那么的条条框框管束。

　　还有，关于法官、检察官职业的“保障性”。这种保障体现在三个方面：一个是荣誉方面的保障，要让法官、检察官有一种职业的荣誉感，要有一定的社会地位，而不能用行政级别等来看待他们，他们毕竟是专业性、法律性很强的队伍。再一个是待遇方面的保障，要符合他们工作的高强度、高难度，工资待遇标准要明显高于其他公务员，这个不能迟疑。还有一个是安全方面的保障，要让法官、检察官有安全感，不仅是现在的，还有未来的；不仅是人身财产方面的，还要有职业安全方面的。

　　最后，也是为了要加强对法官、检察官的特别监督。既然政策可以是特殊的，是不同的，那么要求、监督也是特殊的，也是需要有一整套特别管理的。目的就是为了保证司法权不被滥用，就是为了防止司法腐败，真正做到维护公平正义。