王传涛：是时候取消“娃娃票”审批制度了

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　　3月22日，来自全国21所高校或机构的50位法律学者，联名向全国人大常委会和国务院提交建议书，建议尽快启动《人口与计划生育法》的全面修改，废除生育审批制度，取消社会抚养费制度，还权于民，实现公民自主生育。记者获悉，建议书已于今早邮寄全国人大常委会和国务院。（3月22日财新网）

　　长期以来，准生证制度也就是生育审批制度一直被公众所诟病。在坊间，准生证也常常被称为“娃娃票”，即生娃之前，需要到计生部门拿到专门的行政许可。应该说，“娃娃票”在很长一段时间里，对于限制我国人口快速增长，起到了一定的规范作用。但是，随着近年来“单独二胎”政策的放开，超低的生育率远远低于公众与社会的预期。用审批“娃娃票”来限制监管公众生育的作用已经仅仅限于流程层面，之于实际已经没有了多少实际意义。

　　《行政许可法》规定，凡是公民、法人或其他组织能够自主决定的，可以不设或不必设行政许可。近年来，生育率长期走低、人口老龄化日趋严重、后备劳动力严重不足、城市化率不断上升、人口流动更加频繁、独生子女家庭数量巨大并持续增加，已经成为中国人口格局的新常态。此新常态之下，关于生育，即便不是政府来主动进行限制，每一个家庭也会因为经济成本、时间成本而进行自我限制。而生育权体现了个人和家庭的主体性地位，对此设定行政审批不符合法治要求。

　　根本性的问题，其实也在建议书中有所提及——生育权是国人的一项基本权利。废除现行的生育审批制度，既体现了宪法尊重人权的基本精神，又能与法治的精神与具体要求相吻合。取消“娃娃票”审批制度，也完全符合“全面推进依法治国”的精神。如此语境下，再对有生育预期的家庭进行行政程序上的约束，早已不合时宜。甚至可以这么说，生育审批既是对作为最基本权利生育权的限制，也因为门槛高、流程复杂而被质疑为权力的乱作为。

　　十八大以来，新一届中央政府的一个最重要的特点就是简政放权。更重要的是，在向全国人大作政府工作报告时，李克强总理强调，“所有行政审批事项都要简化程序，明确时限，用政府权力的减法，换取市场活力的乘法”。而在两会结束后第一次国务院常务工作会议上，“2015年取消所有非行政许可”、“继续简政放权”等重要工作任务，以明确的任务书和时间表的形式下达给了各部委。应该说，取消“娃娃票”审批制度，非常符合本届政府的执政思路。

　　李克强总理强调，大道至简，有权不可任性。很显然，政府的行政许可每多一项，都可能会给无数普通公民带来不可想象的程序灾难。这远非脸难看、门难进、事难办这样的形而上层面的问题，而是关系到“法不授权即不可为”的现代政治理念是不是得到了应用这样一个大命题。因此，现在是时候取消“娃娃票”制度了。