青衫老祖：两会授权发布四省市和军队贯彻习总两会讲话综述有何深意

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　　3月7日，新华社以《不负殷切希望共绘精彩答卷》为题发布四省市和军队贯彻习近平总书记去年两会期间重要讲话精神综述。文章开明宗义，春回京城。全国两会又一次在北京举行。回顾一年前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加了上海、广东、贵州、安徽和解放军等代表团的审议并分别发表重要讲话。一年来，四省市干部群众和解放军、武警部队官兵认真贯彻落实习总书记重要讲话精神，以昂扬的精神状态，扎实的工作作风，推进各项工作，取得喜人成绩。而后，分别以：上海：“以行动落实期待”；广东：“交出新常态下新答卷”；贵州：创新致富搞革新；安徽：“三严三实”激发干部新状态；解放军：奋力书写强军梦崭新篇章为题介绍了习总的讲话要求及四省市和军队贯彻落实习总两会讲话的措施和成效。五个题目，贯穿改革开放、结构调整、生态文明、共同富裕、干部队伍和军队建设等各个领域，充分体现了“四个全面”的战略布局。

　　联系本次政府工作报告五处提到习总，我们能够看到什么呢？青衫老祖认为，一方面，我们看到习近平总书记系列重要讲话精神已经成为我们党的重要指导思想，全面贯彻落实习近平论述，已经成为各级各部门的重要政治任务；另一方面，我们也看到了对全国人大会议议程进行改革完善的必要性。现在，全国人大的议程以审议通过《政府工作报告》为核心，还要审议通过人大常委会工作报告、财政预算报告、计划报告以及高检、高院工作报告等，今年还包括审议通过《立法法》这样重要的法律。这样的议程坚持了许多年，总体看是好的。

　　但是，随着十八届三中全会和十八届四中全会分别作出全面深化改革的决定和全面依法治国的决定，尤其是随着习总明确提出“四个全面”战略布局，青衫老祖也感觉到人大议程有一个不足之处，就是人大现有议程很难覆盖“四个全面”，比如全面从严治党；也不能全面覆盖军队和国防建设。而人民依宪治国，当然有权力参与讨论“四个全面”战略实施，并监督党和军队建设，从而更好的实现党的领导、依法治国与人民当家作主的有机统一，实现人民依宪治国与中共依宪执政的有机统一。而不论政府工作报告还是人大工作报告，都难以把上述内容都囊括进去。此次新华社综述四省市和军队贯彻习总决定的实践与效果，可以视为对人大目前议程的一个有益补充，同时也为完善人大议程做了很好的铺垫。

　　怎么办呢？借鉴美国和俄罗斯的做法，青衫老祖认为，可以考虑在全国人大增设一个总书记、国家主席和中央军委主席代表党中央、国家主席、国安会和中央军委向全国人大报告工作的环节，可以称为“治国理政咨询报告”在这个报告中，可以全面阐述党中央、国家主席、国务院、国家安全委员会和中央军委对于治国理政的全面构想及战略举措，全面阐述“四个全面”战略布局，阐述中共是如何依宪执政的、军队是如何在党的绝对领导下依宪捍卫国家利益的等等，以此广泛听取人大代表和政协委员的意见，统一思想、凝聚共识，推动各项工作任务全面落实。

　　实际上，在十二届全国人大闭幕式上的讲话中，习总已经在这方面做了一次成功的尝试。这个闭幕式讲话，不仅涉及政府工作，也涉及党建和军建，完全可以视为习总代表党、政、军各方面向全国人民发出的执政宣言和进军号角。这也证明，在全国人大增加一个“治国理政咨询报告”环节，十分必要！

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