周蓬安：两会e案一，呼吁人大督察《国务院组织法》

大参考

　　“十八大”之后，中央巡视组对地方巡视结果通报中，就多次提到干部“超职数配备”问题，但笔者却注意到国务院组成部门副职也严重超编，明显违反《中华人民共和国国务院组织法》的相关规定，为地方各级人民政府带了一个很不好的“头”，导致地方政府及部门副职越来越多，“无厘头”的助理任意设置，低职高配现象严重，结果是“官多为患”。

　　《中华人民共和国国务院组织法》第九条规定：“各部设部长一人，副部长二至四人。各委员会设主任一人，副主任二至四人，委员五至十人。”可笔者在今年“两会”期间打开国务院组成部门网站，总共25个部门中，违反上述规定的部门就有13个，分部门情况如下：

　　发改委“一正九副”，其中还有5人为正部级副主任；人力资源和社会保障部“一正九副”；公安部“一正八副”，其中有2人为正部级副部长；卫生和计划生育委员会“一正八副”，其中也有1名正部级副主任；交通运输部“一正六副”，其中有1人为正部级副部长；外交部“一正六副”、财政部、农业部、水利部、教育部都是“一正六副”；科技部、国土资源部、文化部、均为“一正五副”。商务部虽“一正四副”，但其中1人为正部级副部长；

　　针对有关国务院组成部门副职过多问题，2007年，中央编办副主任黄文平面对社会质疑时曾解释，今后将通过部门领导班子的新老更替、干部调配等方式逐步消化。可8年过去了，“副职”过多的问题不但没有得到缓解，有的部门甚至还进一步加剧。就目前国务院组成部门的副职而言，至少有一半是近8年新任命的。

　　笔者以为，目前中央正在推进“大部制”改革，但过多的副职不但会导致行政效能的下降，官文中公开“排座次”也有碍观瞻；而随意设置的“助理”一职，及“高职低配”现象更是于法无依，只能反映当前干部管理制度的混乱。

　　此外，国务院组成部门带头超编使用副职，让地方政府“上行下效”，无限制地增设副职，令百姓苦不堪言。而更为严重的是，国务院组成部门带头违反《中华人民共和国国务院组织法》，也与“依法治国”理念相悖，带了一个很不好的“头”。

　　因此，全国人大常委会应该督察《国务院组织法》的落实情况，以坚决制止国务院组成部门超编制、超职数、超名目设置“官帽子”行为，督促国务院及其组成部门做遵法、守法的楷模。如果确实需要这么多的副职，那就尽快修改《国务院组织法》。