碧翰烽：审批改革面临的“小人物”之患！

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　　新华网北京２月４日电 立春之日，中国政府网发布了一份名为《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》。这份２６００多字的通知，继简政放权、解决“审批多”的问题后，针对“审批难”的问题提出了１０条举措。

　　通知共提出了十条可操作、有共识、部门努力能够做到、预计社会反响好的关键举措：即全面实行“一个窗口”受理；推行受理单制度；实行办理时限承诺制；编制服务指南；制定审查工作细则；探索改进跨部门审批等工作；主动公开行政审批信息；依法保障申请人知情权；强化监督检查；严格责任追究。

　　关于这十条举措，对于许多地方来说，应该并不陌生，有不少办法还是一些地方探索出来的。举措是好的，办法是好的，关键的问题在于，能不能落到实处，能不能坚决得到贯彻，这还真是个问号。

　　审批权是当下政府部门和官员的一项重要权力。曾经有一位工商局副局长笑言，这些年的简政放权改革，改得我们吃饭的“家伙”一个个快没了，不少工商人员的心都散了，有的还去考其他部门的公务员去了。这位副局长口中的“家伙”是什么，就是审批权。

　　如果这样理解的话，有几个部门和官员会真心的去执行审批改革，除非你全部给他拿掉，显然这是不可能的，总有留下来的审批权。

　　而只要有留下的，长于“上有政策、下有对策”的地方和部门就有办法对付。诸如取消的项目含金量低，或是将取消的合并到保留项目，还有手续繁、时间长、材料多、不透明、效率低、自由裁量权大等“审批难”问题普遍存在。

　　尤其值得注意的是，在这大量的审批事项中，必须要关注一个特别现象，就是“小人物”之患。有的明目张胆，有的不温不火，骨子里透着的“索拿卡要”、“请客送礼”不是那么容易整治的。

　　如果你是去办事的，总能从你的资料当中挑出几点刺来，当然，有关系或打了招呼的啥事没有，或是丢了几包烟，也会办得非常快。否则就有可能让你跑几趟，直到你弄懂窍门为止。

　　几年前，曾经有个朋友办个税务登记证，所有资料齐全后，一工作人员对他说了一大通，大意就是，这证没那么容易办的，没得几天甚至一周是办不下来的。没办法，朋友后来找了个关系，第二天就办了下来。他后来很不解，我这是要给你们交税的，为什么还要如此刁难？

　　而一位办过学校的老板谈起跑部门的事，尤其是和大大小小的人物打交道，就头疼不已，这里面的艰难和麻烦，几天几夜都说不完。有的假装沉府，有的直截了当，有的旁敲侧击，无非是看个人的利益是否得到了满足。

　　有人说，投诉举报行不行啊。当然可以，但又能怎么样，有关部门总不会去开除他，象这种小事情，一般就是个通报曝光，最多有个处分。偶尔办个事的无所谓，得罪了就得罪了。可是经常要办事的，就不会这么干了，因为他们知道，得罪一个人，其实就是得罪了整个部门，他还想不想活啊。还有，如果传出去，可能得罪所有搞审批的人，谁还敢和他打交道。

　　这些审批里的“小人物”也有他们的道道，凭什么领导得了“大头”，我们得个“小头”还不行。所以尽管领导在台上讲得震天响，对企业和民众是拍胸脯，还是下文件、搞专项整治行动，效果并不很佳。实在是动真格的太少，何况在今天的官场，有不少官员之间的关系已经是盘根错节，谁知道“谁又是谁的亲戚或朋友”。所以“睁一只眼闭一只眼”的就多了去了。

　　近两年来，简政放权的力度相当之大，成效也十分明显，尤其在工商领域。但越往前难度越大，因为更加深入到了核心的权力，触及到了深层次的利益。

　　有三个办法和举措是值得加大力度的：一是全面推行互联网审批制度。即所有审批项目都在互联网上完成，如果需要现场核实的，均由部门主动去完成。从现在的互联网技术来说，这个应该不是难事，关键在于能不能下决心。

　　二是将涉及民生和老百姓的审批项目全部下放到乡镇（街道）和社区来办理，以方便群众。如果需要部门审批的，全部通过互联网实现流转，其中需要现场核实的，也由部门主动去完成。

　　如果这两条能够实现，一方面可以倒逼职能部门树立主动服务理念，不是现在的企业和老百姓去求部门，而是部门主动上门办事。另一方面就是大大方便了老百姓，不用跑很远的路。另外也让监督更加容易，比如办理时限、办理结果一目了然。

　　在这样的互联网平台上，就可以大力审批的全过程公开，让权力真正在阳光下运行，从而解除“小人物”之患，也可以杜绝一些人违反政策、违反法律来办事。