碧翰烽：习近平的法治课传递哪些重要信号？

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　　新华网北京 2月2日电　省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班2日在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。他强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带动全党全国一起努力，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家上不断见到新成效。

　　在这次“不寻常”的研讨班上，习总书记用重要讲话给广大领导干部上了一堂深刻的“法治课”，其中有不少新观点、新提法，传递了十分重要的信号。

　　一、关键少数：核心是依法治官！

　　习近平特别提出了“关键少数”这个核心问题。他强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。

　　对于当前依法治国进程中存在的现实问题，习总书记一针见血地指出：一些领导干部法治意识比较淡薄，有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题，影响了党和国家的形象和威信，损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。所有领导干部都要警醒起来、行动起来，坚决纠正和解决法治不彰问题。

　　因此，习近平十分强调各级领导干部的信念、决心、行动对于依法治国意义与作用。提出领导干部要做“四个模范”，即尊法、学法、守法、用法的模范。对于领导干部的法治观念、法治思维、法治方式都提出了明确的要求。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”，违纪违法都要受到追究。

　　从这个层面来分析，再次强调了全面推进依法治国的核心在于“依法治官”，也就是“依法治权”，就是要把权力关进制度的笼子里，就是要依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力。而不是有人所说的主要是“依法治民”。这一次就给重点的阐明了，还是以“依法治官”为核心的。

　　二、用人导向：法治GDP

　　四中全会全面设计了依法治国的时间表和路线图，明确了具体的奋斗方向和目标。要实现这些宏伟的蓝图，必须加强党的领导，必须调动领导干部的积极性和主动性，要让他们在法治建设层面有动力、有压力、有所作为。

　　习近平指出，党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。用人导向最重要、最根本、也最管用。法治素养是干部德才的重要内容。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。要抓紧对领导干部推进法治建设实绩的考核制度进行设计，对考核结果运用作出规定。要落实党的十八届四中全会就此提出的一系列制度安排，使其早日形成，早日发挥作用。

　　这其中提到了用人导向问题，要把法治素养作为选人用人的重要标准。那么法治素养的标准是什么？当然需要一套科学的法治建设实绩考核标准体系。过去，我们为了抓经济建设，为了推进改革发展，制定了GDP，促进了我国经济的高速增长，创造了世界奇迹；后来随着生态环境的恶化，为了推进生态文明建设，又制定了绿色GDP；现如今，为了推进国家治理能力和治理体系的现代化，提高党的执政能力和执政水平，必须推进依法治国，因此，也就需要制定法治GDP。

　　三、党和法：首谈“挡箭牌”问题

　　关于党和法之间的关系，习近平在讲话中提到了两个方面：一是党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。习近平指出，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。我们就是在不折不扣贯彻着以宪法为核心的依宪治国、依宪执政，我们依据的是中华人民共和国宪法。

　　二是不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。这应是习近平首次提出的观点。习近平强调，每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律。权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。全面依法治国，必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。

　　就在这个问题上，往往有个别领导干部，就是以党的领导为挡箭牌，破坏法治。这不仅不是依法治国，更是将个人凌驾于组织之上，搞个人专制、搞大权独揽、搞专断，这是要坚决反对的。

　　四、四个全面：首次集中阐述四者关系

　　在这次研讨班上，习近平首次对“四个全面”的关系进行了集中阐述。

　　习近平指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他3个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。

　　据专家分析认为，这是习近平首次在正式讲话场合集中阐述四者关系，宣示了“四个全面”已成为以习近平为总书记的党中央治国理政的全新布局。

　　在这四个全面当中，全面依法治国具有十分重大的意义，既有其自身的独特性，更是与其它3个全面相互联系，缺一不可。推进依法治国，有助于深化改革、从严治党，最终实现全面建成小康社会的目标。

　　显然，习总书记的这堂法治课，干货不少，含金量之重，都是十分罕见的。正如李克强最后所强调的，“学会用法治思维和法治方式做好治国理政各项工作，是对各级领导干部的一场大考”。对于各级领导干部的“关键少数”群体来说，能不能交出一份好的法治建设答卷，以让党和人民满意，这不仅仅是开会议、下文件、喊口号，更是需要从信念、决心、行动、思维和方式等方面下力，真正将法治贯彻到立法、执法、司法、守法的每一个环节，落实到每一起决策、执行和监督当中去，让人们真正感受到法治的公平正义。