丁丁：肥缺与清水衙门的存在是腐败的根源

大参考

处级干部张新华何以能贪3.4亿元

　　今天，一名落马处级贪官被判处死刑，这是近年来涉贪官员被判死刑的唯一一个，而这名落马处级贪官之所以被判处死刑，原因是他的贪腐金额实在太高，高达3.4亿元，确实令人不敢相信。处级干部，在中国并不算大，但近年来曝光出来的小官巨贪现象却实在令人咋舌，如山西某县国土局长涉贪2亿元，震惊国民，而河北省某科级贪官，家中搜出现金达1.2亿，黄金 37公斤，房产68套，而煤炭司司长虽然为厅级干部，但在中央部委中实在是小官，竟然也是家藏2亿现金，今天，这名广东处级贪官竟然能够涉贪3.4亿元，真是一个比一个令人称奇，一个比一个贪得贪得无厌。

　　那么，一个处级干部何以能贪3.4亿元？他到底有多大的能量能够贪到这么多钱，这可是近4吨的钱，放在哪里可都是一座小山，如果要一张张数，恐怕没有人能够精确的数明白，即使用点钞机数，还真不知道要烧坏多少台点钞机。他是通过什么手段和途径贪污到这么多钱的？难道他真不怕法律的追究？难道相关纪检执法部门在他贪污的过程中就没有发现蛛丝马迹？

　　其实，这些小官之所以能够贪污到如此巨款，正是中国存在所谓的肥缺和清水衙门的体现。按照制度的分工，在中国，本不应该存在所谓的肥缺和清水衙门之分的，至少在国家的公务部门中只有分工的不同，都是社会主义国家建设不可或缺的组成部分，而且按照国家的法律和相关制度，什么岗位、什么职级拿什么样的工资，按工作性质划拨工作经费，那都是有明确规定的，不应该有好坏之分。然而，在现实中，我们竟然将单位分为三六九等，有所谓的清水衙门、肥缺等，而肥缺单位一般就是指管钱、收钱和用钱大的单位，还包括管理单位多的部门，如财政、税务、国土、交警、高速公路、民政等单位，而那些只有财政拔款一条道且没有收入来源而且也不管理各种费用的单位就被称为清水衙门，而且在任何一个单位，同样存在着肥缺和清水衙门，而区分的标准自然和单位之间的区分是一样的。所以，在人们看来，一个领导干部的升迁，人们往往是其是否去肥缺单位和部门来衡量，即使是平级调动，如果是从所谓的清水衙门调到肥缺单位，那就认为上领导重视，是提拔或有前途，如果是肥缺单位调入所谓的清水衙门，那就是降级，是不受领导重视或是有问题，即使是提拔，如果从一个下级所谓的肥缺单位调到清水衙门，那也是明升暗降，而在单位内部，也是同样的看法。所以，有些人为了进入肥缺单位，会使用一切手段和方法，以进入肥缺单位为荣，而且有些领导为了永远呆在肥缺地方，竟然拒绝提拔，如广东省原增城市委书记曹鉴燎就是典型代表。

　　为什么地方、单位、甚至单位内部会有肥缺和清水衙门之分呢？其实根本原因就是以钱的多少来衡量，如国土、税务、交警、高速公路等单位，这些单位是目前国家财政收入的主要来源，正是因为如此，他们就有了和政府谈条件的底气，政府往往给他们下任务，如果完成任务，会达到多高的收入，返还多少工作经费，如果超额完成，那返还的比例会相应提高，这样，这些单位干部职工收入就自然比其他单位高，为什么某地国税的干部职工举行示威，根本原因是国税和地税员工的收入差别太大，一般是两倍的差别，同样是收税部门，员工的收入为何差距这么大，原来地税部门与地方政府联系更紧密，收的税直接成为地方财政收入，地方政府按照任务给地税部门提成，而且超额完成任务提成更高，许多地税的员工往往有两张工资卡，一张是系统内的工资，一张是地方财政提供的工资，而国税收的税往往进入中央金库，地方分成比较少，所以，地方政府分成就少，收入自然就拉开了。同样管钱的单位，利用钱在手中的权力，要么采取雁过拔毛的方式，要么采用挪用的方式，要么采用不拔款或少拔款的方式，将钱截留，形成各种小金库。而单位内部因为同样的原因，部门之间会有特别大的差别，虽然现在单位许多部门都有小金库，但因为收入来源的大小，小金库的数额会有很大的差别。

　　总之，来钱多、管得钱多的单位或部门，包括财源大的地区，就被称为肥缺，而钱多自然就容易产生令人震惊的腐败，而且腐败金额往往与级别无关，只与管的钱多少有关，这就是形成小官巨贪的根本原因。别看他们官小，但从手中过的钱却惊人，几十亿、几百亿甚至上千亿的资金就往往由这些小官手中过，所以，这些官员一旦腐败，那涉及的金额往往就是惊天动地。

　　其实，按照中国的法律和制度，是不应该有肥缺和清水衙门之分的，如税务部门，按照税法，应该是有税就收，这是责任，如果不收，就是渎职，应该受到处分，不存在有任务这个概念。但在中国，一方面大家都以偷税漏税为荣，另一方面是有些执法部门或执法人通过权力以牺牲国家利益来获取个人利益，所以，不得不采取任务的形式。也正是因为如此，在中国，收钱的、花钱的、管钱的单位和部门就更容易形成腐败，而且，在中国什么人最吃香，会利用各种手段争取到钱的人最吃香，中国为什么科技人员不少，但真正研究科技的人却不多，因为不少科技人员在以科研的名义向有关部门争取拔款，而拔来的款很少用在科研项目上，而是用在福利奖金方面，而且谁争取得钱，获得的奖励就更多，所以，假科研、真骗钱的现象在中国特别多，那谁还有心思花在科学研究上呢？连科技人员都如此，何况那些普通的人？

　　为什么单位和部门会存在肥缺和清水衙门之分？为什么那么多人争着进肥缺单位和部门？为什么单位领导都喜欢搞基建工程？其实就是一部分人为了腐败方便，而有些意志薄弱的人一旦进入这些所谓的肥缺单位或部门，就会受不住诱惑，最后陷入万劫不复之境地。中国如果不从法律和制度上改变这种现象，不改变权力高度垄断，要想根除或减少腐败是不可能的，从一些单位的领导前腐后继来看，抓了一个，会有更多的后来者，往往是等风声一过，腐败依然，而且小官巨腐现象会越来越严重，从广东这名落马处级干部能够贪污3.4亿元来看，正是这种原因造成的。