刘义杰：内控刹不住“按岗分赃”的冲动

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　　一场突击行动，在深圳沙头角海关旅检四科办公室，办案人员当场查获108万元，多个信封注明分账“清单”。走私车辆按次收费，小轿车1200元/次、商务车1500元/次，海关关员每人每月受贿至少几万元。当街装车，旁若无人，走私在社区居民中已成“公开的秘密”，监察部门却表示“毫不知情”。（11月18日《检察日报》）

　　腐败窝案不少见，但将集体腐败做到极致——“按岗分赃”，恐怕还是第一次听说。面临这种 “分工明确”、“管理科学”的腐败链条，惊讶之余不能不反问，原有的监管体系哪里去了？

　　对于旅检四科集体沦陷的重要原因，深圳海关监察室主任殷玎玓说，是因为管理层级单一，权力过于集中。其他口岸的抽查指令一般由风险控制部门下达给现场检查部门，但沙头角海关缺少风险布控机制，查哪部车、不查哪部车完全由旅检四科负责人决定。但就算风险控制部门健全了就会有作用吗？未必，所谓机制健全的皇岗海关、深圳湾海关、大鹏海关及稽查处不是都有干部落马吗？而现实是当地走私猖獗，走私分子当街装车，旁若无人，走私在居民中早已成为“公开的秘密”。这时就算检查部门不决定查哪部车，但“嗅觉灵敏”的走私者们就找不到送钱的人了吗？

　　除此之外，监察部门被架空，“完全不知情”也难以说服公众，尤其是，当地社区居民不断反映，举报却石沉大海，乃至成通风报信工具。其中有没有猫腻公众难以知道，但可以明确的是，既然“按岗分赃”此次在监察部门眼皮子底下干，那么，也难以保证其他类型腐败不成为漏网之鱼。

　　深圳盐田区检察院反贪局办案人员当场查获108万元，现场查获的信封内的70余万元，仅为10天的贿赂款，就是这10天的“收入”每个人最低也能得数万。如此高的利益诱惑下，内部监管很难不失灵。在中央如此高压的反腐下，其还明目张胆地走私就可以判断，海关官员早被巨大的利润冲昏了头脑。

　　综上说来，让官员头脑回归理性，树立起伸手必被抓的意识，只是靠内控是办不到的。尤其是，集体腐败下自上而下已经形成腐败的风气，不想腐败恐怕都不行，尤其是当上级都已经腐败，潜规则之下，如果想出淤泥而不染都缺乏可能。

　　要想化解“按岗分赃”腐败窝案出现，最原始和简单的手段和机制往往最有效。一者，那就是健全“内部监督机制”，让内部举报者的举报能够屡试不爽，建立起反腐奖励机制，保证举报者不受打压和举报有奖，甚至对有能力的进行提拔。二者，那就是畅通外部监督机制，群众的眼镜是雪亮的，集体的腐败往往不是缺乏群众监督，只是缺乏对群众监督的有效回馈，由此来说，腐败窝案后追究监管部门的责任也应成为通行规则。