碧翰烽：王岐山的“法治反腐”路径在哪里？

大参考

　　关于反腐败的话题，一直备受关注。从习八条开始，再到群众路线整风活动，以及随之开展的打虎拍蝇行动，着实展示了新一轮反腐败的非同寻常，决心、信心十分鲜明。

　　四中全会专题研究了依法治国，出台了180多项改革举措；紧接着，中纪委召开了四次全会，王岐山作了重要讲话。在当前反腐败不断进入深水区的时候，人们更多的开始关注制度反腐、法治反腐，并对此寄予厚望，以期逐步实现“不敢腐、不能腐、不想腐”的目标。

　　值得关注的是，王岐山参与了四中全会“依法治国”文件的起草组，这再次印证“法治反腐”的重要性。那么，从两次会议的文件、讲话中来解读，可以读出未来的“法治反腐”路径。

　　一、从两个层面立规矩，实现反腐有法可依。

　　反腐败要在法治的框架下运行，首先就要实现有法可依，要给党员干部立下规矩。未来的道路将从两个层面立规矩：一是党内法规建设。党规党纪严于国家法律。国法是所有公民的行为底线，党纪是对党组织和党员立的规矩。党章是最根本的党内法规，全党必须一体严格遵行。注重党内法规同国家法律的衔接和协调，提高党内法规执行力。

　　比如将党的纪律检查体制改革的实践成果固化为制度，修订《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党巡视工作条例（试行）》等。比如完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定，着力整治各种特权行为。

　　二是反腐败国家立法。决定提出要加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。完善惩治贪污贿赂犯罪法律制度，把贿赂犯罪对象由财物扩大为财物和其他财产性利益。未来有望制定统一的《反腐败法》，也可能在官员财产申报公示等方面出台法律。

　　二、以零容忍态度惩治腐败，确保执法必严、违法必究。

　　继续强调两个责任，即严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，对任何腐败行为和腐败分子，必须依纪依法予以坚决惩处，决不手软，以零容忍的态度惩治腐败，真正确保执法必严、违法必究，不让一个腐败分子漏网，不让腐败分子坐大成势，不出现选择性反腐败的问题。

　　一是严查“四类人”，让其付出代价。重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。王岐山强调，谁在这样的形势下还敢我行我素、依然故我，就要为我们党改进作风付出代价！

　　二是抓早抓小，防微杜渐。决定提出，要对违反党规党纪的行为必须严肃处理，对苗头性倾向性问题必须抓早抓小，防止小错酿成大错、违纪走向违法。

　　三是对“四风”问题零容忍。依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，形成严密的长效机制。

　　四是对执法司法腐败零容忍。决定提出，要加强执法监督，防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象。坚决破除各种潜规则，绝不允许法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。对司法领域的腐败零容忍，坚决清除害群之马。

　　五是加强纪检与司法的衔接。加强职务犯罪线索管理，健全受理、分流、查办、信息反馈制度，明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接，依法严格查办职务犯罪案件。

　　三、以依法治权、依法治官为重点，把权力关进制度的笼子。

　　把权力关进制度的笼子，健全权力运行的制约、监督机制，从制度、法治层面，实现依法治官、依法治权，逐步行成不能腐的体制机制。

　　一是约束领导权力，防止权大于法、人大于法。比如建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，对干预司法办案的，给予党纪政纪处分，造成严重后果的要依法追究刑事责任。比如建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，出了问题要追究领导责任。比如健全行政机关依法出庭应诉制度。比如最高法设立巡回法庭，探索建立跨行政区划的人民法院和人民检察院。

　　二是约束立法权，防止违宪和立法部门化倾向。比如完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制；健全有立法权的人大主导立法体制机制；探索委托第三方起草法律法规草案。

　　三是约束行政权，防止权责不清、执法违法等问题。比如推行政府权力清单制度；比如对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。比如探索省以下地方审计机关人财物统一管理。比如全面推进政务公开，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。比如推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法。

　　四是约束司法权，防止司法腐败。比如推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点。比如完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。比如实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。比如保障人民群众参与，建立阳光司法机制，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。比如对因违法违纪被开除公职的司法人员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的依法追究刑事责任。

　　五是健全监督体系。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设。

　　四、选拔一批政法官员进入中纪委，推动依法反腐新高潮。目前，中纪委已经有来自公、检、法履历的三名副书记，比如刘金国任职公安部，张军任职最高法，陈文清曾任四川省人民检察院检察长。他们丰富的法治经验，无疑是入选的重要考量因素，亦契合中央依法反腐的理念。有媒体认为，这势必打开中纪委依法反腐、强势反腐的新高潮。

　　在“依法治国”的要求下，纪检监察工作更需要政法系统支持。政法系统出身的官员熟悉一线情况，了解法律法规流程，在办案过程中，会提前考虑到进入司法诉讼后，对涉事人进行定罪的问题，更有利于纪委工作开展。

　　五、聚焦纪检“三转”体制改革，强化依法反腐。王岐山强调，各级纪检监察机关要按照全面推进依法治国的要求，深化转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。有权必有责、责任要担当。深化组织和制度创新，不断完善党内监督。