闹市一博：科研课题制度何以漏洞百出？

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　　随着反腐不断深入，科研腐败及其背后的种种潜规则浮出水面。中纪委监察部网站近日披露了5所大学7名教授弄虚作假套取科技专项资金2500多万元，其中号称最年轻工程院院士的李宁被批捕，引起舆论对科研制度性漏洞的普遍关切。

　　前途无量的“最年轻院士”落马，无疑令人惋惜。近些年，类似报道不时见诸报端，一些教授甚至因此走上犯罪道路。今年2月，法制晚报报道，利用科研项目资金发放的漏洞，原北京邮电大学软件学院执行院长宋茂强，伙同其妻借用亲戚、老乡身份证，以“校外劳务人员”的身份冒领68万元科研经费，为防审计出问题，还补签虚假的劳务合同。宋茂强因犯贪污罪，被法院一审判处有期徒刑10年6个月。

　　宋茂强贪污事发始于国家审计署工业审计局对北邮国家“核高基”课题专项资金的审计。审计中工作人员发现，宋茂强伪造劳务人员名单，虚报劳务费用81.6万元，分别转入6个存折，并从中提出32.6万元购买了理财产品。2012年6月8日，该线索移送至最高人民检察院反贪污贿赂总局，最终移至北京市人民检察院第一分院反贪污贿赂局。也就是说，宋茂强的落马并非学校自查，他冒领68万科研经费是轻而易举的。

　　如果说宋茂强冒领68万科研经费算小老鼠的话，那么陈英旭一人贪污千万科研经费就算硕鼠了。2013年7月，据杭州检察院指控浙江大学水环境研究院院长陈英旭：2008年8月至2011年12月，利用课题总负责人的身份，将其博士生实际控制的关联公司列为课题外协单位，并通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。知情人士称，如果这一指控被法院认定，此案可能创造了贪污科研经费的新纪录。

　　有评论指出，现在，课题数量和课题经费规模已经成为各学术科研单位的重要评价指标，也几乎成为高校教师职称晋升和科研考核必不可少的重要指标。在重视科研投入的指导思想下，各级部门在课题经费投入上的力度也越来越大。有的文科课题，动辄十几万甚至几十万。不可否认，不少课题研究实际上也就是写一个课题报告，或者是写几篇论文并发表。而一些课题内容的空洞，也决定了完成该课题其实不用花什么经费。另一方面，课题研究主体又不能长期不用那些课题经费，因为课题发布部门还要检查经费的使用，课题经费没有使用或者使用不多，会被认为是课题研究没有尽力、没有到位的表现。所以课题研究者常常要花心思去考虑怎么“使用”课题经费。由于目前的课题经费结构中，研究者的劳务费用占比非常小，经费只能用于差旅费、会议费、资料费、设备费等，于是，课题研究者便经常找发票去课题经费中报销，这其中就难免发生课题经费的挪用。

　　针对科研领域乱象，相关部门近年花了很大力气治理，但当前科研腐败问题依然触目惊心，原因何在？多位科研人员反映，现行体制下，我国大学和科研机构把课题多少作为科研人员晋升、考核的重要指标，一些课题成果“注水”，“重立项，轻研究”“重投入、轻绩效”成为突出问题，这表明我国科研体制在运行过程中出现了种种扭曲，科研投入与叫得响的科技成果不成正比。科技部部长万钢一语中的：“科技人员和管理人员是坐在同一条船上。”科研人员和行政管理人员结成“利益共同体”，甚至出现“既当裁判员又当运动员”的怪象，使得科研经费失去了应有的纯洁性，一些科研人员将功夫用在了科研之外。浙江省审计厅2012年在年度审计报告中也指出，部分高校领导和科研管理人员既是管理监督者，又是科研项目承担者，这是高校科研经费管理不严的主要原因之一，且违规较多的通常是项目经费量大的学科带头人，而学校往往出于科研成果和学科建设等考虑，未能严格执行相关制度。

　　事实上，近年来，随着财政投入的增长，科学研究基本走出了经费短缺的时代。但令人遗憾的是，走出“短缺时代”的科研经费，却走进了“硕鼠的围城”。数据显示，2013年全国公共财政科技支出超过5000亿元，但这种财政科技投入的增长并没有起到人们所预期的效果，科研投入与产出失调。巨额投入被违规蚕食，或借壳套现，或重复申报，或虚列劳务费用，或收集发票冲账，让本应花在“刀刃”上的科研经费成了“唐僧肉”。我国全社会研究与试验发展经费投入总量居世界第三，在新兴发展国家中居领先地位，却没有换来与之相应的科技创新效应。

　　总之，低下的科研效益、深不可测的资金黑洞，都指向了我国科研项目和经费管理制度的粗放化。例如在科研经费核算和管理上，申报课题时预算粗陋，缺乏明晰的细项分类；课题申报成功后，也很少按照申报时的预算执行，整个过程缺乏基本的监督。于是，如此多的科研经费数额沦为个人的“提款机” 也就不足为奇。要遏制科研腐败，应彻底改革科研经费分配机制和评价机制，让科研经费“晒”在阳光下，并将管理权与监督权分离等。否则，科研经费的乱象还会产生新的硕鼠！