碧翰烽：四中全会能否破解法治七大难题？

大参考

　　十八届四中全会，将为全面推进依法治国勾画路线图、确定时间表，这是一场划时代的机遇，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦有着十分深远的影响，对于每个中国人的幸福与美好有着深远的意义。

　　纵观这些年来的法治实践，人们有理由期待，这一次四中全会能否破解现实中的七大难题，也是广大老百姓十分关注的七大难题，以真正建成法治中国、法治政府、法治社会。

　　1、权与法的难题。权力和法律的关系问题是法治的核心问题。就是解决“权大于法”的问题，解决权力如何立法、如何修法、如何守法的问题。这里面又有几个现实问题值得关注：一是党与法律的关系问题，如何实现党的依法执法。二是依法治官的问题，领导的看法与法律谁大的问题，现实中是听领导的指示，还是法律的规定。

　　2、钱与法的难题。金钱干预法律的问题也是一个大问题。有了钱，法律就可以灵活。现实中有两大问题：一是执法创收、以罚代法的问题。就是一些执法司法部门有创收指标，用罚款代替法律。二是花钱买刑、花钱买法的问题。也就花钱来运作，通过请客送礼，甚至是行贿来减轻法律的惩处。这种现象并不少。

　　3、情与法的难题。中国是一个传统的人情社会，在很大程度上，情往往大于法。所以在基层、民间，人们习惯了调解。而调解时往往又不是依据法律，喜欢搞“和稀泥”、“各打五十大板”。还有在执法司法的过程中，人们往往受各种人情关系的干扰，比如亲戚、朋友、同学、战友等等，从而在法律的公正上出现偏差。

　　4、维稳与维权的问题。近些年来，维稳是一个热词，因为社会矛盾纠纷多发。但往往越维越不稳，就在于出现了两个方向性的问题：一是不是依法维稳，只在于“摆平”；二是不是从依法维护老百姓的权益出发，而仅仅是维护表面上的社会秩序稳定，没有真正去解决实际问题。所以在维稳的实际中，出现了截访、包保、控制等各种摆平的手段，使得问题矛盾积压越来越多。而且在维权方面，老百姓也喜欢走上访的途径，甚至有不少还会采取极端的、非法的手段，而不是选择法律的手段，这里面有很多难题待解。

　　5、部门立法的难题。立法是法治的基础，真正的法治是良法之治。法律本身的科学、公正是重要性的前提。但现实中存在着部门立法、立法不科学、过于抽象、无可操作性等，还有决策不科学、不民主、不依法等问题。这里面有一个重要因素在于行政性因素过强。比如税法，仅有3部是人大通过的法律，其它几乎都是行政性的立法。有的部门往往在一夜之间就会搞出什么样的规定、通知等等，让老百姓猝不及防。而更多的地方、部门重大决策，有赖于行政首长的决定与指挥，缺乏十分严密规范的决策程序。

　　6、选择性执法的难题。这是一个突出的执法难题，同案不同判比比皆是。同样一件事，有的人判刑，有的人拘留，有的人罚款，有的人什么事都没有。特别是在治官与治民的问题，有时候往往更倾向于治民、管民。这在反腐败的层面是比较突出的，也就是选择性反腐问题。所以曾经有人形象的比喻，反腐就是“隔墙扔砖头、扔到谁是谁”。尽管十八大以来从中央层面有了很大改观，但到地方还是大的问题。

　　7、法律信仰的难题。长期以来，无论是普通老百姓还是领导干部，都存在法治信仰缺失的问题。有的领导干部，明显缺乏运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力，遇事总是弄权、搞指挥、行政命令等方式，而不是依法、按程序办事。而对于不少老百姓来说，也普遍存在着信访不信法、找关系、托人情等现象，人们并不相信法律的力量、规则的神圣，甚至觉得能够破坏规则是一件有能耐的事。