碧翰烽：中央叫停663个形象工程打掉哪些“老虎”？

大参考

　　党的群众路线教育实践活动收官之际，晒出了对各地“政绩工程”的治理清单：全国叫停663个“形象工程”“政绩工程”，存在弄虚作假的436起问题中，共有418名个人被查处。这是中央首次大规模叫停“政绩工程”“形象工程”。（京华时报2014年10月15日）

　　关于政绩工程、形象工程的问题，一直以来屡禁不止。一些地方官员习惯了大手笔、大场面，数千万、数亿元的投资，眼睛都不眨一下。人们对此强烈不满，却始终无可奈何。而那些官员却因为政绩工程或形象工程，不断上升，至于该工程有无实用，或是遗留多少烂摊子，对于他们来说，显然已不重要，重要的是政绩簿里已经写上去了。

　　此次反四风之际，中央首次大规模治理政绩工程、形象工程，不仅抓住了当下问题的重点，更是回应了广大群众的强烈呼声，正当其时，其用意之深，值得期待。

　　一般来说，在这大量政绩工程、形象工程的背后，恐怕是会隐藏着一些“老虎”、“苍蝇”的，毕竟这些庞大资金工程的利益诱惑，往往会让不少官员为之落马。俗语有云，“工程立起来，干部倒下去”。那么，中央首次叫停663个形象工程、政绩工程，说明或多或少存在着一些问题，那么从中又查出了哪些“老虎”或“苍蝇”呢？当前有多少，以后又会有多少？值得观察。

　　首先，这是反腐败、反浪费的需要，主要反映在工程腐败严重。可以说，当前不少落马官员都是工程项目密不可分，这里面牵涉较多的当属政绩工程、形象工程。因为这样的工程都是“领导工程”或“首长工程”，其投资力度、强度和关注程度自不一样，引来的种种诱惑自然大大增加。

　　从山西的申维辰到广东的万庆良，都是典型的代表。记者近日探访多地著名“政绩工程”发现，处置这些“政绩工程”消耗大量公共财政，当地政府还在为其不良社会影响付出后续代价。在这样大量的政绩工程当中，不仅存在着巨大的劳民伤财、财政浪费等问题，更是可能存在着巨大的权钱交易与腐败问题。

　　近日，广州市耗资8亿建成的陈家祠广场，仅使用4年时间，即因为地铁建设需要“推倒重来”，引起公众广泛关注。迄今，相关部门没有就陈家祠广场投资规划方案问题予以回复。这样的折腾，最终还不是要由国家和老百姓来买单。

　　其次，这是推进依法行政的需要，主要反映在项目决策问题突出。可以说，大部分的政绩工程、形象工程都是领导主推的，即使走了正当的程序，也恐怕只是形式而已。更多的应属“拍脑袋”项目，是一种典型的“人治”方式，不符合科学决策、民主决策、依法决策的规定，依法行政往往成为一句空话，导致社会矛盾重重，引发群众不满。

　　比如申维辰主政太原期间，曾更改设计初衷，执意将原本规划为绿地、公园的龙潭片区建为“新地标”、城市综合体，甚至要将21世纪后新建的大片住宅“推倒重来”。由于占用本为市民公用的公园绿地建设豪宅，加之强拆、补偿不到位等一系列问题，申维辰主持的该工程引发群众强烈不满。目前，龙潭片区改造工程仍在半拉子“烂尾”中，当地至今有市民不停地投诉上访。

　　广州原市委书记万庆良被专家嘲讽地称为“规划之神”，被诟病的项目包括在山顶开挖大湖、在山地建百米大道……而万庆良主政广州后，还先后计划建9个新城，仅新城规划面积相加近800平方公里，超过了新加坡国土及上海中心城区面积。

　　这样一些规划之神，和执意更改设计的做法，显然不符合依法行政的要求，破坏了科学、民主、依法的原则，是需要着力改进的。

　　第三，这是转变经济增长方式的需要，大规模的强刺激仍在地方频频上演。随着市场经济的不断深入，尤其是面对当下经济发展的新常态，过去那种大规模的强刺激，已经不合时宜。但不少地方仍然习惯于搞大投资、大工程、大项目，甚至到了不顾自身实际、不顾未来后果的地步。有的领导大手一挥，做了个指示、弄了个项目、加了点GDP，最后拍屁股走人，留下一个烂摊子，这种事情也太多了。

　　最后，这是完善干部政绩考核体系的需要，下力解决唯GDP论英雄的问题。政绩工程、形象工程，当然是一种极有害的官僚主义、形式主义。往深处看，其实是反映了当下干部政绩考核体系存在的漏洞，特别是唯GDP的问题。为了政绩、为了位子，再加上其中存在的巨大利益，又有谁不为之心动了。因此，解决好政绩工程、形象工程的问题，有一个重要的内容，就是不断完善干部政绩考核体系，改变唯GDP的问题。