缅甸东子：2014年9月缅甸局势分析

大参考

　　由于涉及到许多敏感问题许多分析不宜全部公开，本月的局势分析与内部稿相比，根据要求做了大幅度删减，请各位网友见谅！

　　9月份给外界最大的震惊是上月31日克伦民族联盟退出UNFC后所引发的局势发酵，不管外界和UNFC内部对克伦民族联盟退出UNFC的评价如何轻描淡写，但不可否认的是，UNFC内部的矛盾终于完全表面化，这对UNFC集体向缅甸政府要价是个重大打击，由于克伦民族联盟的退出，此前与缅甸政府和平委员会达成的许多相关协议，从缅方来看，已经认为不再值得给出这么高的价码，因此，从本月以来，缅甸政府和平委员会对许多原本已经没有什么争议的相关条款，开始出现反悔和回收的反复。

　　虽然如此，缅甸政府和平委员会还是期望与UNFC达成最终停火协议文本，缅甸政府的这种犹豫也是受到缅甸军方的强力牵制，在缅甸军方态度丝毫不退让坚持在他们提出的六个条件下谈，缅甸政府的这种犹豫和反复也意在看是否能在通过对军方一定的让步，也即是对UNFC的一些条款的推翻，来达成一个折中的协议，以期尽快签订停战协议。

　　在这种斗智的较量中，从UNFC后续不断地的发言和表态来看，一是做出了极力挽回克伦民族联盟出走的努力，但在关键分歧上，UNFC并没有做出任何让步，二是没有充分评估克伦民族联盟出走UNFC后，UNFC在对手眼里的政治分量已经变得更轻的变化，没有及时调整应对策略，使本来就对自己不利的局势变得更被动。

　　从克伦民族联盟领导层的态度来看，对于这次的重大变故，也存在比较严重的分歧，部分领导人认为这个时候不管分歧多大，不应该退出UNFC，究竟是否会重返UNFC，十月份克伦民族联盟将再次召开重要会议，就这个问题进行内部的充分讨论。不过，从目前的迹象来看，笔者认为，克伦民族联盟返回UNFC的希望比较渺茫，其领导人已经明确表示了自己的政治目标，那就是不想再打下去。目前缅甸难民最多的就是克伦族，加上克伦内部因为宗教信仰问题又分化为了多个派别，不仅与缅军冲突不断，克伦内部各个派别也纷争不断，使整个克伦民族曾经在缅甸历史上辉煌的民族沦为难民最多、地区最贫困的境地，整个民族的如何生存下去，才是最大的政治。

　　月初，吴登盛总统率团访问欧洲德国、荷兰、瑞士三国，从访问团的主要成员是外交部长和联邦部长来看，这次的欧洲之行，主要还是政治，与经济没有主要关系，综合缅甸国内局势来看，吴登盛总统的这次出访，主要目的还是在于在国际上如何寻求国内停战谈判的僵局如何突破，从国际上给自己主导的全国全面停火协议增加外部政治砝码，换言之，就是希望国际社会能给缅军施压，以换取缅军在谈判的关键问题上做出适当让步。

　　而以此同时，缅军三军总司令敏昂来9月中旬在国防大学的一次讲演中，就目前的缅甸局势再次发出强硬的声音，目标直接指向UNFC，要求全军警惕UNFC的一切动向，认为UNFC已经成为缅甸和平的最大障碍。之后，全国各个地区的缅军再次开始了全面战争动员，同时，敏昂来也为了减少即将对UNFC成员武装大规模动武而可能引发的国际关注，率领庞大的军方代表团访问日本，通过美国在亚洲的跟班日本，已经明确摸底了美国的态度，那就是不管美国还是日本，对缅甸的内战没有表示更多关注，不会就缅军的大规模军事行动施加国际压力。

　　对于敏昂来在国防大学的几乎是全面战争动员的讲话，虽然是明确正对UNFC成员武装，但面对整个缅军的异常动员情况，佤邦和四特保持着高度的警惕，就在敏昂来讲话之后，9月21日，佤邦联合党第一副总书记、佤邦政府副主席肖明亮就到达了最有可能引发冲突的第一战区去进行前线视察并由联合军副总参谋长兼第一战区总指挥赵再三陪同，明确向缅军传达出：佤邦和四特有能力并早有准备应对缅军的任何挑衅！

　　由于国际局势不管是西方还是中方，并没有对缅军的异动表示过多关注，也正如笔者上月的局势分析所指出的，进展看似比较顺利的全国全面停火协议的谈判，将会出现逆转，大规模战争或许即将爆发。

　　之后，大规模冲突首先在与克伦佛教军之间爆发，随即，与克钦独立军、德昂解放军、北掸邦军等UNFC成员武装在全国范围内爆发大规模战争，UNFC成员武装面对突然逆转的局势，各自仓促应战，UNFC的军事协调作用在战事爆发后的多天里几乎完全丧失，各个成员武装只能各自为战。

　　缅军再次发动大规模战争，并且目标直指UNFC成员武装，政治目标相当明确，那就是：缅军才是全国停战的主导者，而不是缅甸政府，UNFC与缅甸政府不管谈多长时间，不管谈出什么结果，没有缅军的认可，一切都是徒劳。

　　这次战事的大规模爆发，也实际上宣告了吴登盛总统主导的全国全面停火协议的基本破产，缅甸军方与吴登盛政府在全国和平问题谁为主导的问题上矛盾公开化。

　　未来下一步缅甸局势如何走，许多观察家认为缅甸国内和平局势目前还无解，大规模冲突将会长期化。对此，笔者认为，就是吴登盛政府主导的全国全面停火协议签订了，军事冲突也不会比现在少，因为这个协议如果得不到缅甸军方认可，加上缅甸军方在议会中占四分之一的席位，因此，这个协议也不可能在军方不认可的情况下会在议会通过而对缅军形成约束性法律文件。

　　笔者依然认为，UNFC需要调整政治斗争的策略，不能再被吴登盛为了竞选下届总统的私心需要而忽悠，让自己成为缅甸政府与缅军矛盾的牺牲品。应该明确表示缅军为谈判的第一对象，缅甸政府和平委员会成为协调方，毕竟UNFC作战的对象不是缅甸政府，而是缅军，缅军攻打，却与无关的第三方来大谈停战协议。对于克伦民族联盟出走UNFC，期望能单独与缅甸政府达成停火协议的政治目标，同以上道理，笔者也并不看好达成后就能实现真正的和平，也需要调整谈判的对象。