碧翰烽：“晋官难当”难在哪里？

大参考

　　在时隔多年后，曾任山西省长的孟学农回忆起了“晋官难当”这段“公案”：“我没说过这句话，不过要是这样理解‘晋官难当’，比如从山西基础工作差，工作艰巨任务重，离人民群众的要求距离大的角度来说，‘晋官难当’也一点不错。”（钱江晚报2014年06月20日）

　　2010年全国“两会”上，接替孟学农的山西省长王君没有直接回应媒体关于“晋官难当”的说法，而是委婉表示他在山西一年的工作体会中，酸甜苦辣都有。

　　距王君回答过这个问题后3年的同一场合，山西省长李小鹏也被问到了在山西主政的压力。他给出了8个字，“如临深渊、如履薄冰”。

　　随着袁纯清的离任，山西这个“晋官难当”，再一次赋予了更深的含义。

　　在过去，“晋官难当”，主要是基于山西矿难不断下的问责高压，让一些官员寝食难安，当年孟学农的含恨去职、于幼军的道歉、王君的哽咽都给公众留下深刻印象。煤炭这个“黑金”般的资源，不仅显示了资源经济的转型之艰，更是展示其背后的血和泪，特别因为腐败而导致的。

　　原山西省政协副主席吕日周甚至说过，如果山西没有煤，日子比现在要好过得多。煤之于山西，承载了太多东西。其间利益纠葛，很难理清。

　　由是观之，第一难，难在冲破利益集团之决心。由于煤炭的巨大利益诱惑，无论是商人，还是官员，都抵挡不住。这些年来煤老板的张狂、高调，虽说演绎了盛极而衰的逻辑，但也说明了政商利益集团的疯狂勾结。因此，观察人士分析，“晋官难当”的出现，深层次原因其实是这里的一部分官员缺乏直面地方利益集团的决心和力量。

　　当前，中国反腐、改革面临的重大阻力就是既得利益集团。针对于此，习近平、李克强多次强调要冲破利益藩篱，要啃硬骨头。就表明了这一坚强决心，而且十八大以来的各种行动、举措，说明了这一切。

　　要想打破利益集团的阻力，必须要有相当的担当和勇气，如果只是停留在一般层面，肯定是做不到的。

　　第二难，难在权力运行之规范。不论个人的决心和勇气如何之大，要想真正、彻底地冲破利益集团，是没有那么容易的。即使能够取得一时之役，却也难成一世之功。可以说，“晋官难当”的根源不在于经济结构不均衡、安全事故频繁，也不在于政商的勾结，更多的应该在于公权力的规范运行不够，没能将权力关进制度的笼子，没有清晰地界定政府与市场、社会的关系。导致绝对的权力，绝对的腐败。

　　规范权力之运行，把权力关进制度的笼子，不仅需要智慧，更需要担当，这实际上是一场深刻的自我革命。实现这场革命就是要大力推进法治建设，坚持运用法治的思维和方式来规范权力、约束权力、监督权力。

　　第三难，难在吏治腐败之顽固。山西一个十分突出的问题就是买官卖官问题，由于直接牵涉官僚这一特殊阶层，可谓是阻力重重，关系盘根错节，不仅牵涉到政与商，还有官场内部的各种派别、集团、圈子利益，不容轻视。

　　据媒体报道，李亚力父子被指一年内卖官上百人，一个派出所所长职位‘优惠价’达百万；山西省委原副书记侯伍杰卖官受贿88万换来11年徒刑；山西翼城县委“卖官书记”武保安8个月获利500万元……甚至有官员因为“卖官”丧命。2007年，大同市公安局交警支队南郊大队副教导员宋建忠将市局政治部主任李慧敏杀死，原因就是李在收受好处后，迟迟没有兑现帮宋解决正科级别的承诺。

　　由此可见，山西买官卖官的吏治腐败之严重到了什么程度。而在腐败问题当中，吏治腐败是最大的腐败，也是最难治理的腐败。至少在山西，买官卖官和‘黑金腐败’是一条利益链上的两端。能否治理好吏治腐败事关政治生态的大问题。

　　然而由于干部人事制度存在的不完善问题，特别是“一把手”等主要领导的人事权过大，以及监督、制约机制明显不够，现实中如果“一把手”自身腐败，吏治环境将会遭致重大破坏，使得治理吏治腐败愈发艰难，诸如裙带关系、任人唯亲、买官卖官等难以有效避免。