张忆安：尔俸尔禄，民脂民膏

大参考

　　2013年，中国政府财政的财政收入达到了12.9万亿人民币。这其中，除去1.8万亿非税性收入之外，有超过11万亿的收入来自中央及地方税收。也就是说，平均每个中国人为国家贡献了约8000元税收。

　　考虑到中国目前贫富不均衡的现状，这个数字是很令人震惊的。这些钱，是真正意义上的民脂民膏。如何花好这些钱，对于中国政府这个社会管理者来说，是个重要课题。

　　日前，全国人大常委会表决通过了修改预算法的决定。之后，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理、促进财政收支规范透明的相关意见。这次会议，真正的目的就是依托修改过的预算法，解决好未来政府应该怎么花钱的问题。

　　首先，会议提到各级政府收支都要纳入预算管理，并且要强化预算公开。这个提法实际上是要给各级政府立花钱的规矩。要花钱，就必须申请预算并做出决算，什么钱能花，什么钱不能花，要通过审批并且接受监督。

　　这并不是说不准各级政府花钱，而是要求各级政府把钱花在明处。举个比较极端的例子，政府、事业单位职工福利，这是人情。相信无论是中央还是人大、政协等监督机构，都不会完全不通人情，不会完全不允许有。但以后要有这方面开支，就要堂堂正正的搞，花之前要审批，花之后要接受监督。不能再像过去那样，打枪的不要，私下搞小动作。

　　其次，唤醒账面上的“沉睡资金”。实际上大家都清楚，所谓“沉睡资金”应该存在两种情况。一是资金被截留、挪用了，对上级不能明说，那么就只能让账面上的数字去“沉睡”，钱早就不在了。二是对于一些不能、不敢挪用的专项资金，花钱要担责任，比如扶贫等方面的专款。落实得不好，出了问题，官员要被问责，那么不如让钱“睡大觉”。

　　这次的“唤醒沉睡资金”，实际上是要加强中央对地方财政的管控力度，同时让各级官员对拨到手里的钱负起责任来。中央必然彻查各级政府的“沉睡资金”，挪用的要受罚自不待言，尸位素餐不肯承担责任的官员恐怕也不会有好结果。

　　第三，清理整顿小金库，规范税收和非税收入管理。这实际上是在警告各级政府，不要企图通过建小金库、乱收费、乱摊派的手段瞒天过海。再次对地方政府强化花钱要经审批、受监督，告诉地方政府，花钱做事要守规矩要听话，不要耍小聪明。企图把中央当猴耍的，最后必然被中央当猴耍。

　　第四，加强对地方债的监管，要建立风险预警和应急机制，同时不允许把地方债用于经常性支出。就是要杜绝地方上借钱充大款的行为，减少整个社会的债务风险。

　　正如李克强总理所说，预算是财政对国民收入的“再分配”，要通过预算管理改革的持续推进，使财政资金既可维系社会公平，又卓有效率。

　　这次会议的核心精神，实际上就是中央要对各级政府的财政预决算加强管理，让钱花得更明白，让钱花得更有效率，让官员们对纳税人的钱更负责人，同时减少群众和企业的负担，控制经济风险。