缅甸东子：2014年8月缅甸局势分析

大参考

　　很抱歉，8月份由于事情太多，本人一直没能有连续几个小时静下心来写本月的局势分析，让大家久等了，时间有限，就简略地说下本人的一些看法，新闻引用和分析的过程这次也暂时一并简略。

　　本月，就吴登盛政府来说，是一个正式开始转向的时间点，自从美澳英三国大使会见昂山素季之后，欧美对吴登盛政府的支持力度已经明显加大，上月笔者分析过，西方放弃对昂山素季竞选总统的支持，转而支持吴登盛总统，意在布局来年的大选，并支持吴登盛总统再次竞选和连任。作为回报，吴登盛总统深知西方所要求的是什么，那就是以中国的利益来换取西方的支持，因此，未来一年多的吴登盛政府，在重大项目的投资上，越来越偏向西方，并且找各种理由就中缅两国已经签订的许多重大项目进行暂缓、延迟、设置新的障碍甚至取消，将会越来越明显。在这点上，希望引起中方的高度重视，中方从不反对缅甸重返国际社会而与西方国家的关系改善，但必须警惕缅甸以牺牲中国国家利益来换取与西方的关系改善。

　　与西方国家关系的改善，最终让西方国家取消对缅甸的全部制裁，这将为吴登盛总统换来重要的政治资本。在谋取外交政治资本的同时，在国内的和平问题上，如果能最终与全国民地武组织签订全国全面停火协议，那么在国内也将获得巨大的政治资本，因此，对于停火协议的签署，进入8月份，吴登盛总统的身段已经更加柔和，协议条款也更加有利于民地武方面，目的不在于今后是否有执行的可操作性，而是在于通过这个一纸协议来宣告自独立以来的内战状况终于第一次有了全国性的停火协议。很显然，如果不了解缅甸的政府架构，这个一纸停火协议必将赢得国际和国内的盛赞。

　　在如何对待吴登盛政府主导的这个全国全面停火协议的问题上，民地武方面各个派别虽然有不同的看法，但总的来说，大家都希望真正停战。在这个共同愿望的基础上，是否签这个协议，民地武方面分歧严重，作为有着重要影响的佤邦和第四特区，本月应邀派团前往内比都，会见了吴登盛总统、敏昂来总司令、吴瑞曼议长，受到高规格和隆重地接待，吴登盛反复向佤邦、四特、北掸邦军保证，军方和议会也一定会在停火协议上签字，希望佤邦、四特、北掸邦军做出也签停火协议地保证。

　　但随后敏昂来总司令和议长瑞曼的会见中，丝毫不提停火协议的事情，敏昂来总司令再次强调军方的六条原则。

　　很显然，吴登盛政府和敏昂来都在极力将佤邦和四特拉入自己的一方。由于总统和司令的讲话完全矛盾，不一致，因此，佤邦和四特在讲话中，并没有偏向任何一方，只坚持自己的原则。

　　从新闻报道来分析，笔者认为他们总的原则是：支持任何方面为停战与和平所做的努力，但是，希望是在缅甸军方和议会也必须签字的情况下，他们愿意签署吴登盛政府的全国全面停火协议，没有军方和议会参与签署的协议，是没有任何法律效力和执行的可行性的。

　　这也说明，佤邦和四特很清醒地认识到，这个协议除了能满足吴登盛总统为求连任而增加其政治资本外，对民地武的长久和平和政治解决没有任何益处。

　　对于UNFC方面来说，显然，UNFC内部最主要的两支力量克钦和克伦来说，都受到了来自美国的巨大压力，促使UNFC与吴登盛政府签署全国全面停火协议，以换取对吴登盛总统的支持。因此，不管UNFC内部矛盾如何尖锐，笔者之前的局势分析中也多次分析过，UNFC分裂不可避免，但是，即使分裂，作为主要力量的克钦和克伦都将会最终与吴登盛政府签署全国全面停火协议。

　　本月UNFC的内部矛盾终于完全公开化，克伦方面的一支也宣布退出UNFC，表面上来看，是因为到底以UNFC名义集体与吴登盛政府签署协议还是以各个民地武自己的名义签署协议之争，但实际上，了解UNFC内部矛盾的真实原因，这个争议并非是分裂的主要理由，主要矛盾还是在于UNFC的领导权之争，UNFC成立之初，协商的是主席位置有各民地武领导人轮流担任，但自成立后，一直为克钦方面恩板腊在担任，克伦方面多次提出，按照成立时的协商原则来更换，但克钦方面则不再按照当初的原则来办事， 不再让出主席位置，在这次的泰国会议上，更改了协商原则，采取选举方式，迫使克伦方面愤而退出UNFC，而克钦也如愿以偿再次继续占据主席位置。

　　对于UNFC内部的分裂，笔者也深感痛心，毕竟这对争取民族平等和自治的阵营是个重大打击，但也不好做过多分析。同时笔者认为，虽然克伦退出了UNFC，但剩下的各个民地武组织内部矛盾依然没有缓解，如果克钦方面不更多地考虑到其他民地武的政治利益，那么这次的分裂或许还只是刚刚开始。

　　一边在热闹地开会协商协议修改的文本条款，一边缅军对克钦和北掸邦军以及克伦的军事部署在继续加强，种种情况显示，9月份在克钦五旅、二旅等地区或将再次爆发战争，意在继续打击和切断克钦正在慢慢恢复的财源通道，从缅军方面大规模更换了营级指挥官和调动空军、装甲部队来看，新一轮的大规模冲突不再仅是陆军地面部队的进攻，而将是装甲化立体化的进攻，后勤方面在加强防护，并且进攻的战术也会有很大的改变，缅军这种在战争中不断尝试新的战法的方式值得每个民地武组织悉心研究和应对。

　　因此，克钦方面即使与吴登盛政府签署停火协议，但由于吴登盛政府无法指挥独立于政府的缅军，那么在克钦地区，战火并不会停息，除非克钦与缅军签署协议。

　　对于北掸邦军来说，由于克钦方面将不会更多顾及UNFC内部其他民地武组织的政治利益，根据滚莫访美带回来的信息，即使UNFC内部意见无法达成一致的情况下，也会与吴登盛政府签署协议，而使北掸邦军的军事处境越来越严峻。由于北掸邦军总部万海地区基本无险可守，一旦UNFC分化成功，单靠军事上的决战，万海地区肯定无法据守，因此，如何从其他方面想出路，来保证万海总部不沦陷，是北掸邦军必须考虑的问题，这次，北掸邦军与佤邦和四特一起应邀访问内比都，就是北掸邦军在UNFC之外寻求自己的政治利益的一次成功尝试，效果如何还有待观察。

　　不过，笔者认为，北掸邦军单凭这一次的举动还无法从根本上解除所面临的巨大危机，还需要从多方面来作手，在军事上，需要更加密切与德昂解放军、果敢同盟军、佤邦、四特的联系，在政治上，需要找到国内和国际上的可靠支持，将大规模的战争冲突尽量化解于政治解决中。

　　从缅军的新一轮人事布局来看，敏昂来总司令通过战争来大力选拔和培养新一代的缅军将领，将资历与自己和与下一任总司令的资历差不多的缅军其他将领淘汰和排挤出军队，树立自己的军中绝对权威，是为比较长远的布局，以便今后自己从军队退休后，不管是参与下届总统竞选，还是正式退休，但都可以如现在的丹瑞一样，继续发挥自己在军中的影响力。从目前来看，丹瑞对敏昂来今年以来在军中的这种树自己权威的做法并没有表示不满，这也说明，敏昂来的这些动作或许已经得到年迈的丹瑞的支持，并可能期望敏昂来今后取代自己现在的位置。丹瑞一直强调，军队是维系缅甸联邦不分裂的最可靠力量，从不相信民主会使联邦保持长久完整。

　　今后一段时间局势走向，除了再次大规模军事冲突有爆发的可能性之外，在经济和投资领域，在美国的介入越来越深的情况下，中国方面在缅甸的一些重大投资项目将继续面临一些危机，而这种危机，会在美国总统奥巴马11月份访缅之时和之后达到峰值。