马光远：经济增长确定为4.5%到5%的考量和深远用意

lameihua

　　政府工作报告把2026年增长目标确定为4.5%到5%的区间目标，并且提到要“在实际工作中努力争取更好结果”。

　　而不是像过去一样“5%左右”的模糊目标，究竟基于什么样的考量，有什么样的深远用意？

　　政府工作报告在确定这个目标的时候，也做了说明和解释：

　　“提出这些预期目标，主要考虑是开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。经济增长目标同2035年远景目标总体衔接，与我国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果。”

　　结合政府报告，对4.5%到5%这个目标的确定，我认为主要是基于如下几个因素：

　　第一个，对标2035年，中国成为中等发达国家的大目标。未来10年，中国如果要进入发达国家，人均GDP最低应该达到2.3万美元的水平，还得考虑这个门槛在未来10年会有提高。

　　2025年我们的人均GDP是1.4万美元，要达到2.3万美元的水平，每年的经济增长最低应该达到4.17%的水平。但不能卡着这个最低线走，要留有余地，前面增长快一点，为后面的增长和各种不确定性留出空间。

　　第二，基于中国经济转型关键五年的周期考量。“十五五”是中国经济实现高质量发展，实现创新驱动和内需主导的关键五年。

　　这五年，中国经济要从投资驱动转变成真正的创新经济体，在一系列重大创新和卡脖子问题上要取得实质性的突破。这是中国经济必须经历的阶段，也是每一个国家从中等收入国家转向高收入国家的一个最基本的要求。可以说，中国经济能否转型成功，关键在这五年。

　　还有，如何实现内需主导，建设内需大国，减少对国际市场的依赖，也取决于这五年我们的转变。基于这关键五年的考虑，在“十五五”的开局之年，确定一个经济增长的区间，既给调结构和促改革提供空间，又能保证一定的增长速度。

　　第三，以区间来确定经济增长目标，比模糊的目标要科学。政府工作报告确定的目标是一个全国性的指标，但对地方而言，就是一个很重要的参考，但众所周知，中国经济区域差距很大，发展水平差距也很大，有些地方跑得很快，有些地方跑得慢是正常的。通过区间确定增长目标，给不同区域按照自己的特点确定目标给了很大的空间。

　　第四，4.5%的底线并不慢。4.5%到5%的增长区间，的确是1991年以来中国年度增长的最低目标。但是，要记住，在中国经济的总量已经超过140万亿的情况下，每一年哪怕增长1%，就是14万亿的量，这个增量是非常大的。在总量已经如此庞大的情况下，4.5%的增长绝不是一个慢的速度。

　　当然，增长目标虽然重要，但更重要的是确立一个全新的政策框架体系，推动中国经济调结构，完成4.5%到5%的目标重要，但比这个目标更重要的是，为未来中国经济高质量的发展构建一个全新的政策框架。

　　过去重投资，现在重创新，过去重生产和出口，现在重消费和内需，新得到周期下的政策框架肯定是不同于过去的。

　　2026年作为“十五五”的开局之年，开好局的关键就是用全新的理念和思路构建未来的政策框架体系，宏观政策体系要转向注重创新、注重内需的框架。

　　财政政策也好，货币政策也好，产业政策也好，内需政策也好，都要围绕“十五五”周期下全新的政策框架体系来构建。

　　当然，“十五五”周期还有一个最大的特点，就是风险周期，防风险是未来中国经济政策的重要考量。

　　就2026年而言，政府工作报告把房地产作为首要的风险。

　　对于房地产，政府工作报告延续了去年中央经济工作会议对房地产的定调，提出要着力稳定房地产市场。

　　房地产的调整已经到了第六年，房地产能不能稳住，对于“十五五”能不能开好局至关重要，他会影响对中国经济的总体预期。考虑到房地产和地方债等风险，2026年在经济增长目标方面确定一个区间，也能为2026年化解风险提供一定的空间。

　　尽管只是一个增长目标的调整，但数字的背后反映的是中国经济在调结构、转型方面的这种努力。

　　最后补充一点，以区间作为经济增长目标，改革开放以来这不是第一次。

　　2016年，也就是十年前，“十三五”的开局之年，当年确定的增长目标是6.5%到7%，还有2019年，确定的当年的经济增长目标是6%到6.5%。我倒是建议以后经济增长目标的确定优先选择区间，这样更科学，更符合中国经济的实际，更能为高质量发展提供空间。

　　对很多地方而言，确定区间目标压力也会减少，从而推动对中国经济的评价从单一的增长指标到科学的多指标的评价。比如，除了GDP增速，还要考虑人均收入，社保水平，物价水平，低碳发展等等。

　　通过综合的多元的指标，真正建立起科学的评价中国经济高质量发展的指标体系。