祁连狼：户籍改革的关键是公正、公开、人人平等

大参考

　　7月30日，社会殷盼之下，《国务院关于进一步推进户籍制改革的意见》（下称《意见》）公布。《意见》基本延续了过往户改的基本框架，但表述更加清晰、细化，具有可操作性。明确在全国推行居住证制度、在特大城市推行积分落户制、要求保障教育公平权、扩大基本公共服务覆盖面，是其亮点。

　　特大城市面临的问题，一方面是更多的人要进来，另一方面是城市已经难以承受。户籍关系到许多家庭的就业、就医、上学、购房等等，关系到整个城市的经济发展和利益分配。所以，即便是严格控制人口规模，也要让户籍变得活起来，有流动性。

　　首先，就是居住证制度的改革。在特大城市长期工作、具备一定学历的人，可能会拿到比较高级别的居住证，享受和户籍人口一样的待遇。这可以理解为“绿卡”，也是给广大长期在特大城市工作的人一个希望。

　　在这个基础之上，还应该建立户口准入制度，设定家庭、配偶、学历、工作、居住纳税年限等标准，符合一定标准的应给予积分，达到积分了，就能落户。台阶的高低可以根据实际情况设定，但它必须得有，它意味着公正透明，人人都能看到。

　　在户籍改革的过程中，某些单位的特权应该予以剥夺。比如一些企事业单位，经常有“落户口”的名额，有的毕业生钻空子，户口拿到，跳槽走人；更有甚者，可能会把户口名额拿去做交易。这种不公平的特权口子必须要堵住。户口面前，应人人平等，这样大家才都有奔头，也能避免“户口权力寻租”。

　　同时，申请居住证也好，申请落户也好，应该有一个统一的、面对所有人的窗口。每个人都可以准备材料，方便快捷地通过这个渠道提出申请。批有批的理由，不批有不批的理由，一目了然。而不是需要找关系、托人情。

　　留得住，容得下、过得好。以此为目标的户籍制度改革，才是还原人们真正的福利。在加快小城镇发展、推动中小城市产业进程，以及就近就地吸纳就业来说，新的意见都有指导性的指出。总之，户籍制度改革将会让城市变得更开放，也更便于管理。即便要控制人口，户籍改革也能带来透明公正的控制。