刘晓博：西安、合肥，降级了……

lameihua

　　近日，中央“关于推动城市高质量发展的意见”印发，我在今年5月率先做出的一个重要猜测，被证实了！

　　这就是：国家调整了各大城市的科技创新定位，启用了新的序列。

　　在这一轮调整中，重庆、成都、武汉的科技创新定位上升了，西安、合肥下降了。

　　今年之前，科技中心的定位分为四个层级，具体如下图：

　　最高级别是3个“国际科技创新中心”，包括北京、上海、粤港澳大湾区。

　　第二层级是5个“综合性国家科学中心”，包括北京怀柔、上海张江、大湾区、合肥和西安。

　　第三层级是“具有全国影响力的科技中心”，包括成都、重庆、武汉。

　　苏州这种城市，大概率只能是区域科技创新中心。

　　成为综合性国家科学中心曾是很多城市的梦想。比如成都、重庆、武汉、杭州、南京，都在官方文件里提出过这个目标。

　　现在好了，这个头衔开始淡出了。

　　今年5月，科技部、中国人民银行、国家发展改革委等联合下发的《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，对中国主要城市的科技创新定位给出了如下表述：

　　推动区域科技金融创新实践。重点支持北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心和成渝地区、武汉、西安等区域科技创新中心，在市场化法治化轨道上，先行先试有关科技金融创新政策。

　　我曾在全网最早撰文，认为科技创新的序列发生了变化。很可能是把此前的4个层级，变成了2个层级。

　　原来的国际科技创新中心没有变化，仍然是最高层级、三个地方（北京、上海、大湾区）。

　　第二层级变成了“区域科技创新中心”，不再提及“综合性国家科学中心”等，而且把重庆、成都、武汉、西安放在了这个层级。

　　西安仍然在第二层级，但排序被重庆、成都、武汉超越了。合肥的定位存疑，没有被这份文件提及，可能在“等”字里省略了。

　　最近印发的“关于推动城市高质量发展的意见”规格更高，发文单位是“中共中央 国务院”，而且就是针对未来各城市发展的。

　　在这份最新文件里有这样的表述：加快建设国际科技创新中心和区域科技创新中心。

　　跟5月份那份文件一样，把科技创新中心简化两个级别：国际科技创新中心和区域科技创新中心。

　　至此，成都、重庆、武汉在科技中心定位上获得提升，西安、合肥地位相对下降，就实锤了！

　　是什么原因导致了这次变化？

　　根本原因恐怕还是：国家级规划要名实相符，不能过分背离。

　　如果名不符实，不仅别的城市不服气，也很难产生正向引导作用。

　　我们不妨看一下，国际通行的衡量科技创新能力的两个重要指标。先看严格意义的科技研发经费的投入情况：

　　在科技研发经费投入上，北京第一、深圳第二、上海第三。

　　从第四名苏州开始，跟前三名出现了断崖式差距。成都名列第六，武汉第八、重庆第九，而西安为第11名，合肥第15名。

　　以西安和合肥的科技投入量，定位排在成都、重庆、武汉之前，怎能让人口服心服。

　　人的智力是差不多的，持续的高投入一定可以产生更多的科研成果。

　　再看发明专利数量：

　　有效发明专利数量，仍然是北京第一、深圳第二、上海第三，然后是杭州、广州、南京、武汉、成都、西安等。

　　上表里没有合肥、苏州的发明专利拥有量。我查了一下统计公报，2023年末合肥全部有效发明专利为6.8万件，苏州接近13万件。

　　无论是科技研发投入还是发明专利数量，苏杭都显著超过合肥，但合肥却成为长三角第二个综合性国家科学中心，这肯定名不符实。

　　自去年下半年以来，不仅各大城市科技中心定位发生了变化，“国家中心城市”的头衔也发生了重大变化。

　　在国务院对各地2035年版国土空间规划的批复中，9个国家中心城市变成了5个，北京、上海、广州、天津、重庆保留了这个头衔，而成都、武汉、郑州、西安的这个头衔不再被提及。

　　调整的原因，也是为了名实相符、正向激励。

　　想想看，香港、深圳都不是国家中心城市，成都、武汉、郑州、西安却是，这岂不有点搞笑？

　　仍然保留国家中心城市头衔的5个城市里，天津、重庆也明显Hold不住，广州也有点力不从心了。

　　中国目前真正的四大一线城市，其实就是北、上、港、深，它们也是中国跟世界发生联系最多的城市（综合人流、物流、资金流、信息流）。

　　值得注意的是：昨天，世界知识产权组织（WIPO）公布了2025年全球创新指数（GII）世界百强创新集群排名。

　　深圳领衔的“深圳—香港—广州”科技集群，在连续5年位居第二后，今年首次夺冠，跃升为全球第一。

　　下图就是今年最新的全球创新集群前十名，及其三项指标的得分。

　　跟往年相比，排行依据的指标从2个变成了3个。

　　3个指标分别是：在全球顶级学术期刊上发表的论文篇数，通过产权组织《专利合作条约》（PCT）提交的国际专利申请量，以及风险资本（VC）交易量。

　　“风险资本（VC）交易量”是今年新增的指标。世界知识产权组织表示，风险资本投资活动帮助捕捉科技知识如何转化为初创企业，并最终在市场上转化为新产品和服务的信息。

　　在全球顶级学术期刊上发表的论文篇数这个指标中，“深圳—香港—广州”集群一共占全球总量的2.4%，主要是由广州、香港的大学和研究院所贡献的，深圳新兴的大学也有贡献。

　　PCT专利申请量，“深圳—香港—广州”集群占了全球的9%，主要是由深圳贡献的。

　　风险资本（VC）交易量方面，“深圳—香港—广州”集群占了全球的2.9%，深圳的贡献也比较突出。

　　此次发布的全球百强榜单上，创新集群分布于33个经济体，集群数量最多的分别是中国（24个）、美国（22个）、德国（7个）。

　　这个排行榜是世界知识产权组织（WIPO）发布的，权威性非常高。

　　世界知识产权组织是联合国保护知识产权的专门机构，根据《成立世界知识产权组织公约》而设立，总部设在日内瓦。

　　为什么由深圳领衔“深圳—香港—广州”集群？

　　因为这个集群的得分（尤其是PCT专利部分）主要是深圳贡献的。深圳是中国PCT专利第一城，最近几年每年都占中国的四分之一，而中国占全球的四分之一。深圳的PCT专利数量接近德国，超过英国。如果深圳单独参加全球创新集群排名，也可以排在第二或第三。

　　中国排名靠前的科技集群还有杭州（13名）和南京（15名）。

　　未来，决定城市命运和国家命运的，主要是科技创新。我们的投资，也要围绕科技创新中心进行。