风清语：中央《决定》， 3大看点，重大转变

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　　二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）正式发布。这份举世瞩目的《决定》标志着中国全面深化改革步入了新的历史阶段，是引领中国走向现代化强国的纲领性文件。

　　这份长达22000余字的《决定》，一共15个部分60条。每一字每一句都凝聚着深思熟虑与战略远见，内容广泛覆盖多个领域，信息量之大、覆盖面之广，充分体现了中央对全面深化改革的坚定决心和对中国式现代化路径的深刻思考。

　　《决定》指出，“科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革”，这意味着中央将继续深化对宏观经济的调控能力，并通过一系列的制度建设和改革来优化政府的治理效能。限于篇幅，本文进行部分“看点式”梳理。

　　一、国家宏观调控体系全面升级

　　1、将财政、货币、产业、价格、就业等政策进行有效协同，通过政策间的相互配合，优化增量资源配置，即新增投资和资源的分配，以及存量结构调整。简单说，就是政策要拧成一股绳，新钱该怎么花，旧钱该怎么调。

　　2、探索宏观资产负债表管理。这是对国家整体财务状况进行更全面管理的一种方式，意味着杠杆率管理已经纳入国家宏观调控体系中，要对国家的资产、负债进行全面考量，准确地评估财务健康状况和风险。简单点说，国家要弄清楚家底。

　　3、宏观政策取向一致性评估。以后政策得更讲究团队协作，不管是什么政策，经济的和非经济的，都得听从指挥，都得看是不是在朝着同一个目标使劲。

　　2000年前，改革重心在商品市场的自由化；2000年后，目标转向要素市场化，包括土地、劳动力、资本、技术、数据和管理的市场化进程，但至今尚未彻底实现，这意味着，高质量发展的主要矛盾还没有解决，解决不平衡不充分的问题非常迫切。

　　比如央地财权事权改革若不到位，地方财政便依赖于土地收益。房地产市场繁荣，财政充足，基础建设蓬勃，政绩显著；反之，市场不振，则财政紧张，陷入困境。推进全国统一的大市场，要求制度一致、设施互联、市场整合、监管协同，同时禁止不当市场竞争和市场干预行为。这些环节梳理顺畅后，加快建立租购并举的住房制度，房地产新发展模式就能得以确立。

　　这样一来，建立“高质量充分就业促进机制”，采取措施确保不仅有足够多的工作岗位，而且这些工作是有质量的，即提供合理薪酬、良好工作环境和职业发展机会。

　　这样一来，“健全社保制度”，通过为灵活就业人员、农民工和新就业形态人员提供社会保障，享受到基本的社会福利，减少他们的经济风险。

　　这样一来，允许居民在其常住地登记户口，打破了传统户籍制度对人口流动的限制，所有居民在常住地均可平等获得教育、医疗、社会保障等基本公共服务。

　　这样一来，农业转移人口市民化，要解决进城务工农民的落户问题，给予其与城市居民相同的社会保障和公共服务待遇。实现经济高质量发展，包括城市化高质量发展，重点是提高户籍人口的城市化率。要让农民能进得来，落得下户口，有就业机会，还要为他们解决子女入托入学问题，解决留守妇女留守老人问题……

　　4、健全预期管理机制。要把改革发展方向、目标和今后的做法很好地与市场对话、与企业对话、与民众对话，让大家心里有数，知道经济大势怎么走的，这样市场、企业与民众就不会瞎猜，人心就稳了。

　　5、统计体系与方法创新。建立支撑高质量发展的统计指标核算体系，扩大对新经济、新领域的统计覆盖。有些新领域没算进来，得补上，这样才能更准确地知道经济的全貌。以后统计企业的时候，不是只看总部，还得看各地的分部。

　　6、加强国际协调。健全国际宏观政策协调机制，意味着中国将在全球层面积极推动与其他国家的宏观经济政策对话与协作，和其他国家多商量。

　　二、中国财税体制将迎来重大转变

　　《决定》明确了深化财税体制改革主要任务。深化财税体制改革主要从预算制度、税收制度、中央和地方财政关系等领域作出相应改革部署。

　　1、预算制度改革。有三个要求，“财政资源的全面整合”，“绩效导向的财政管理”，“预算公开与监督的加强”。这意味着，以后政府的钱袋子要敞开了，不管是靠权力、信用还是国有资产挣来的钱，都要进政府的账本，不再藏着掖着。这样一来，花钱就得更透明，老百姓也能看得明白，知道税款都用到哪儿去了。

　　2、税收制度改革。也有三个要求，“适应新业态的税收体系”，鉴于数字经济、互联网经济等新业态的兴起，需要研究和制定相应的税收政策。“税收法定与公平税制”，全面落实税收法定原则。“税收征管现代化”，提高税收征管的效率和准确性，减少税收流失。

　　具体来看，消费税征收环节后移意味着将征收点移到零售环节，即消费者购买商品时才征税。这样做可以简化生产企业的税务负担，避免重复征税，同时使得税收与消费行为更加直接关联，消费直接关系到地方政府钱袋子的大与小。

　　完善增值税留抵退税政策意味着简化退税流程，缩短退税时间，减轻企业资金压力。对于高科技企业、出口型企业等，可以提供更多的现金流支持。

　　优化共享税分享比例意味着调整中央与地方的税收分成，有助于缓解地方政府的财政压力。

　　这意味着，搞出一套更适合高质量发展、更公平的税制，让税收跟上新业态的步伐。简单说，该交的税一分不少，不该交的也不会多掏腰包，让劳动所得和资本所得、财产所得的税制更合理。

　　3、中央与地方财政关系。同样有三个要求，“地方财政自主权的增强”，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。“财政转移支付的优化”，完善转移支付体系，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。“债务管理与事权明晰”，完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系。

　　这意味着，以后地方的自主权要大一些，自己的税源要多一些，这样地方干起活来更有劲。中央和地方的财政转移支付也要更合理，地方干的事多，中央给的钱也要跟着涨。还有，地方政府的债务管理也得跟上，不能乱借钱，要管好自己的钱袋子，别让债务成了拖累。

　　另外两大看点。第一是“规范非税收入管理，适当下沉部分非税收入管理权限，由地方结合实际差别化管理”，就是行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源有偿使用收入等，允许地方根据本地实际情况，制定和执行非税收入的政策，中央仍保留必要的财政协调和监督职能，避免过度收费或滥用非税收入。

　　第二是“适度加强中央事权”，在特定领域或事项上，适度加强中央政府的事权，以确保全国统一政策的执行。“提高中央财政支出比例”，中央增加在重要领域如教育、医疗、基础设施建设等方面的支出，减轻地方的财政负担。“不得违规要求地方安排配套资金”，中央在下达项目或政策时，不得强制要求地方提供额外的配套资金，以避免加重地方财政负担。

　　新一轮财税制度改革措施，预示着中国财政体制将迎来重大转变。中央将建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，调动地方政府的积极性，同时确保中央权威和统一领导，形成上下联动的良好治理格局。

　　三、金融体系的全方位改革与发展计划

　　1、完善中央银行制度与货币政策。提及“畅通货币政策传导”，这意味着央行的货币政策要更有效地传达到实体经济中，让资金能够顺利流入需要的地方，比如小微企业、科技创新企业等，而不是仅仅停留在银行系统内部，资金空转，最终得服务于实体经济。

　　2、发展各类金融。提及“多元化金融服务”，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融，让不同类型的金融产品和服务覆盖到更多的人群和领域，尤其是那些以往难以触及的角落，比如农村和小微企业。

　　3、优化金融结构。提及“直接融资与间接融资结合”，鼓励发展多层次的债券市场，提高直接融资比重，这样企业可以直接向市场融资，减少对银行贷款的依赖。

　　4、资本市场改革。提及“健康稳定的资本市场”，资本市场不仅要防风险，还要强监管，确保市场健康发展。支持长期资金入市，提高上市公司的质量，加强监管，完善退市制度，让股市成为一个更加成熟和健康的市场。

　　5、投资者保护。完善上市公司分红机制，建立投资者保护机制，让投资者在股市中得到更好的保护，减少“割韭菜”的现象。

　　6、提出“制定金融法”，“依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度”，“健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本‘防火墙’”，有章可循，不再是“摸着石头过河”。

　　7、金融基础设施与开放。提及“安全高效的金融体系”，建设安全高效的金融基础设施，包括统一的登记托管、结算清算规则，建立早期风险纠正机制，让金融系统更加稳固。

　　8、稳步推进人民币国际化。发展离岸市场，同时稳妥推进数字人民币的研发和应用，让数字支付更加普及。

　　9、外资与金融市场开放。“完善准入前国民待遇加负面清单管理模式”“支持符合条件的外资机构参与金融业务试点”“稳慎拓展金融市场互联互通”“优化合格境外投资者制度”，完善外资准入和监管，支持外资参与金融业务，同时优化合格境外投资者制度，让外国投资者更容易进入中国市场。

　　10、金融安全与国际参与。“推进自主可控的跨境支付体系建设”，以减少对SWIFT等国际支付系统的依赖，“强化开放条件下金融安全机制”，反映了中国在金融开放道路上的审慎态度，即在保持开放的同时，注重风险控制和金融安全。建立统一的外债监管体系，强化金融安全机制，积极参与国际金融治理。

　　这些政策表明，中国正致力于构建一个更加成熟、开放、安全的金融体系。