肖南方：深中通道能否拯救中山？

lameihua

　　一座城苦等一座桥。

　　还有不到半个月的时间，耗时7年建设的深中通道，即将正式通车。深中通道开通后，中山与深圳之间约30分钟就能搞定。不仅珠江口东西两岸实现了“半小时生活圈”，也预示着：粤港澳大湾区发展迎来新格局！甚至有人将深中通道的贯通上升到“珠西时代”的来临！

　　此刻最为激动的非中山莫属。目前，整个中山各个镇区都在为深中通道开通后的产业一体化做最后的准备。可以说，深中通道是中山“打赢经济翻身仗，重振中山虎威”的核心战略要点。

　　然而，深中通道真的能拯救中山再现经济辉煌吗？深中通道对于中山而言，到底是机遇还是危机？

　　早已被收割的房地产

　　规划未动，房产先行。

　　2015年，深中通道获批国家批复建设。面对历史性的机遇，珠江西岸的中山可以说是闻风而动。因为深中通道对岸是大湾区经济最活跃、最强大的深圳，而后面则是国际都市香港，前面则是工业明星东莞。通车后，这些强大的城市必然会以各种方式把经济的触角延伸到西岸去，而中山将成为他们抢占时机的首选之地。

　　依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》显示，深圳至中山跨江通道项目是珠三角改革发展的重大基础设施项目，是“深莞惠”与“珠中江”两大经济圈的唯一直连通道及连接深圳前海、广州南沙、珠海横琴三个国家级新区和中山翠亨省级新区的交通纽带，是粤东通往粤西乃至大西南的便捷交通大动脉。

　　面对如此的先天性区位优势，中山却采取“躺赢”的心态，以深圳“睡城”的定位发展，喊出了“宜居城市”的口号，在珠三角其它城市大力开展产业升级时，将经济发展重心放在了房地产上面。

　　于是，四面八方涌入的炒房客，把中山的房价从5000-6000元/平米，迅速炒至1.5万/平米以上，在翠亨新区内的深中通道出口所在地马鞍岛更暴涨至3万/平米。也就是说，深中通道虽未建成，但在此概念下，已经掀起一番波澜，房地产行业如吃了春药一般“兴奋不已”。2016年上半年，中山全市房地产开发投资比重猛增至49.3%，到2018年一度高达62.5%，远高于广东全省20个百分点。大量资金转向楼市，进而加剧中山实体产业转型危机。

　　而因自嗨提前释放了需求的楼市对中山整体经济的作用昙花一现。随着房地产调控升级，2018年后楼市成交迅速萎缩。2018年，中山以5.9%的增速，居珠三角最后一名。2019年上半年中山GDP增速仅为0.9%，第二产业增速一度为负，为-1.5%。全市亏损的规模以上工业企业达790家，企业亏损面23.01%。全年中山GDP为 3101.10亿元，经济增速仅增长1.2%，创下历史新低。2022年中山GDP达到3631.28亿，较2018年3632.7亿元下降1.42亿元，也就是说过去五年中山经济是负增长的，轰轰烈烈的深中通道概念，中山经济增长了个寂寞。

　　如今深中通道通车前夕，中山的房价也从高峰时的3万多，到现在很多项目实际成交价不到2万元，这让当年高点买入中山房子的人，情何以堪？而且，以马鞍岛为例，虽历经几年的规划建设，目前还是大工地状态，无论是产业引进发展，还是各项综合配套，都需要较长时间的建设与完善。

　　深圳产业的中山机会

　　亡羊补牢，为时未晚？

　　经历过楼市泡沫后，中山痛定思痛，率先将定位尴尬的翠亨新区，从主打对接澳门转向往高新技术产业的道路上走。中山现在全力以赴的做好深中通道的辐射规划和建设，希望借助深圳的吸引力带动粤西地区更多过境红利，以及深圳产业辐射，大湾区概念对中山的利好因为深中通道而加倍。

　　2019年，中山市《政府工作报告》首次提出“积极推动环湾布局向东发展”，加快城市发展重心向东延伸。2020年，中山《政府工作报告》进一步提出，大力推进城市环湾布局、向东发展，并深入推进产业梯度布局和城市功能科学划分。2021年3月，深中通道门户片区蓝图首次披露，深中通道珠江西岸登陆点将形成智创轴科技岛，发展工业互联网、世界级企业总部经济和临空智能制造等。按照中山的设想，交通一体化能够“让深圳等东岸城市资源辐射中山每一寸土地”，深中通道有望将中山变为第二个东莞。

　　据不完全统计，目前仅仅翠亨新区起步区的马鞍岛就有137家高新技术企业，其中7成以上与深圳共管，包括深圳医疗器械协会园区项目、财富中国、钱爸爸、前海股权交易中心等一批优质现代服务业项目。2023年6月，66平方公里的深中深度合作区成立了，包括马鞍岛全岛和附近的三个基地。2024年5月，深中规划一体化发展会议在深圳召开，并对外首次披露了《关于深入推进深圳-中山规划一体化发展的行动方案（2024-2025年）》。中山与深圳在规划、营商环境、产业、交通、创新、公共服务和社会治理六个方面推动“一体化”建设。

　　显然，向东发展，与深圳汇合，是中山政府近几年城市规划的重点。深中通道的开通，“区域一体化”加速，无疑为中山带来了前所未有的发展机遇。可以说，借助深中通道这一机会，中山正动用全市的力量和资源去接受深圳高科技产业辐射，以承接更多外溢的深圳高新产业。并以此来全面提升中山在全国的知名度，提升中山的城市价值和城市核心竞争力。

　　事实上，一直以来，深圳的发展一路向西，深圳向西发展是大空港，未来的城市中心，而前海是深圳中心之一。在地里位置上，中山与深圳前海片区隔海相望，而随着深中通道的开通，再加上“大前海”的区域价值的加持，将放大深圳前海自贸区的辐射效应，中山临深区域的价值也被重新定义。

　　同时，由于中山对岸的深圳前海，其主导产业是创新金融、信息技术、物流和供应链管理、深港现代服务业等，因此，除了翠亨新区外，中山已有的国家级高新技术区火炬开发区，更是充分发挥深中一体化桥头堡作用，正大力开展万亩级连片低效工业园改造，打造光电与智能终端产业园（深中合作创新区）、健康医药产业园两大万亩级现代主题产业园。

　　群雄环伺或截胡中山

　　前有狼，后有虎。

　　在这一轮的广东省高质量发展竞赛中，深圳力量被无限放大，深圳资源也被众多地市招商引资的首选。著名的战略学者罗天昊也指出，“双区驱动”的重大历史机遇并非中山独有，谁先抓住，谁就发展得快、发展得好。周边城市群雄环伺、强手如云，许多大手笔、大项目、大平台接续登场，中山要争得一席之地必须要更加努力。

　　桥来风至，今年4月底，珠海北围高新区把土地招商大会开到了深圳会展中心。高标准、低租金的5.0产业新空间，吸引了超百亿资金现场签约。另外，自2023年开始，深中通道Y字辅道的广州南沙万顷沙，疯狂建设产业园，准备承接来自湾区东岸的投资企业，包括深圳、东莞的企业。毕竟，深中通道通车后，广州南沙经万顷沙互通抵达深圳只需约25分钟。

　　最值得关注的是江门，可以说中山向深拥抱的最大竞争对手或许就是江门。2022年，江门GDP为3773.41亿元，同比增长3.3%，增速在广东全省位居第2，创10年来最好水平。2023年的江门GDP更上一层楼，已位居广东省第七位。

　　在过去的10年里，江门经济发展迅速，GDP一直稳压中山。2019年，广东正式赋予江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户“两个定位”，对江门寄予了极高的厚望。而且，江门是广东省委、省政府规划发展全部20个战略性产业集群的布局城市，还是承担发展8个战略性产业集群任务的核心城市。

　　从地理区位上看，虽然中山更接近深圳，深中通道通车后，从深圳前海到中山只要30分钟，但是，从深圳出发到江门主城区也只在一个小时之内。也就是说中山最大的优势就是比江门快半个小时到达深圳而已，这对于承接产业转移影响并不大。

　　早在2017年，江门就提出打造深江“飞地经济”合作，设立深江产业园。2020年，江门出台《江门市对接深圳工作方案》，拿出最优惠的政策、最便宜的地价吸引深圳企业。并提出打造“深圳总部”+“江门制造”新定位。也就是说，江门为与深圳实现产业互补，明确了自己的角色定位，那就是做深圳的生产基地。目前，江门已建有5大万亩产业园，论规模、论配套、论地价都比中山要强N倍。从目前落地的项目来看，江门承接深圳产业转移初具规模，孵化出华南激光谷和新能源电池等产业链。

　　尤其是江门新能源电池产业已基本形成覆盖“新能源电池原材料、电池生产设备、电芯制造与PACK成组以及锂电池回收利用”的产业链环节，在深圳企业的加持下，整个产业链完善且成熟。目前，以石化材料、新能源材料等为主的新材料产业规模超800亿元，是江门市第一支柱产业，未来将成为江门打造的第一个千亿级产业。将比中山更早产生千亿级别的产业，这无疑对中山经济是一种压力。

　　可以说，江门最大的优势就是土地面积广阔，具备可以大规模连片开发土地的地级市，且人工成本和地价相对便宜，而且，江门曾在80年代是珠三角老牌工业城市。加上，即将诞生的千亿级的产业发展空间，江门替代中山的作用性非常强。

　　可以预见的是，深中通道通车后，深圳的企业似乎更愿意到地价又低、配套更好的江门去建立工厂。

　　中山不能坐等翻身

　　中山去年的经济表现可圈可点，在GDP和工业投资两项数据上表现亮眼：GDP同比增长5.6%，工业投资同比增长47.3%，增速均位居全省前列。而且，中山GDP曾在2022年被粤西城市湛江赶超，2023年则争回一口气，重新超越湛江，但居全省第九位。

　　从工业结构看，中山2023年先进制造业增加值占规上工业比重达50.1%，高技术制造业增加值占规上工业比重达16%，分别较2022年提升1.5、0.5个百分点。从投资结构看，工业投资、房地产投资、基础设施投资占固投比重为39.3%、22.6%、33.9%，其中，工业投资占固投比重同比提升12.1个百分点，创近十年来新高。

　　为了给产业发展提供充足的用地，自郭文海就任中山市委书记以来，中山全力进行低效工业园的改造，截至2023年年底，累计拆除整理用地超3.3万亩，超过过去十年中山工业用地出让数。2023年，中山的招商引资签约落地项目投资额超1200亿元，实现历史新突破。

　　但深中通道通车后，中山的问题就迎刃而解了吗？曾经的“广东第五城”中山，近十年来正经历着转型危机，经济表现也每况愈下。2012年中山GDP首次被惠州赶超；2016年经济增速出现断崖式下降；2019年工业出现负增长，GDP被珠海、江门赶超。当年曾经处于同一起跑线的东莞已经冲刺万亿级GDP，历经十年产业转型，区域内先进制造业占比已超过50%。顺德、南海也已开始向半导体、人工智能等高新领域进军时。此时的中山，与当年其他三名“四小虎”相比，已经是一座平庸的城市。

　　一个地区靠一座桥来实现翻身这是不可能的。虎门大桥通车二十几年，至今也没能带动西岸的崛起，珠江西岸与东岸的差距仍然很大。被寄予厚望的珠澳大桥是第一个连接粤港澳三地的跨境运输基建项目，创下多项世界之最，希望以此带动粤港澳产业合作和经济结构升级，推动粤港澳三地可持续发展和粤港澳大湾区的高质量发展。但自2018年通车后，影响力还有待于提升。

　　因此，珠江西岸的城市特别是中山想通过深中通道“翻身”，坐享承接深圳产业转移的渔翁之利，实现躺赢，这个思维本身就错了。随着深中通道建成通车，珠江西岸确实会分到深圳产业的一杯羹，但中山竞争力弱，被替代性很强。如果中山没有在短时间内形成足够的竞争力，接下来会随着深中通道通车而成为珠三角的珠西过道。

　　不可否认，随着深中一体化战略的落地，深中通道的通车，中山与深圳在产业上将加强对接合作，对于中山而言，可能是一个再次崛起的机会。

　　因此，中山首要的是努力完善产业结构，引进并做大龙头企业，才能重振虎威。中山没有世界500强企业，在2022年工信部公布的45个国家先进制造业集群名单中，中山也没有产业集群入选。虽然这与中山的传统产业格局较为契合，但像食品、造纸等行业在推动地方经济发展和优化产业结构方面有着先天不足，产业集群效应不够明显。

　　所以，中山产业要自强，不能只盯着深圳，还要放眼全国，主动进行靶向招商。推动高新技术企业落户，尤其是外来科技型龙头企业和大规模项目的落户，并借助龙头企业建立规模化的引领型产业集群，建设支撑型产业园区，从而推动地方经济发展，一改几十年被人诟病的印象，这是中山重振虎威的首要任务。

　　只有推动能够带动产业集群发展的龙头企业壮大，尽快实现超千亿企业的零突破，中山的经济发展才有了带头大哥，中山的“万亩千亿”大平台设想才能落地，新时代的中山“十大舰队”才能扬帆出海。

　　随着深中通道的开通，中山的发展也将迎来新的起点，让我们一起期待！