燕梳楼：内蒙春耕事件，大反转？

lameihua

　　感谢开鲁的开明，让云浩止耕事件得以充分讨论。

　　现在舆论已经分化成两路，一路在讨论纪云浩的学历造假问题，一路在关注新增耕地收取有偿使用费是否合理。

　　关于纪云浩学历造假及提拔程序是否违规的问题，当地组织部门已经展开调查，我们等待调查结果就好。今天主要从事件本身，尝试还原一下其中的是非曲直。

　　开鲁县前后三天时间里发了三次通报，大家应该也都看到了。正是这几份通报，让本来一边倒的舆论开始分化，一部分网友认为“反转”了，原来承包土地的张氏兄弟才是刁民。

　　虽然这几份通报绕来绕去并没完全把问题说清楚，但有几个非常“敏感”的点很重要，也是不明真相的网友以此作为“反转”的要素，这里我帮大家简单捊一下。

　　第一，关于土地面积。合同是20年前的2004年签订的，根据合同附件的面积图显示，合同约定土地为6000亩，其中耕地110亩，林场413亩，其余5477亩为荒沼草泽。

　　按承包户的说法，那就是个鸟不拉屎的地方，寸草不生。村书记杨华也承认，4块钱1亩都没人要。本地人不要，最后只好打包租给外地的张氏兄弟。

　　第二，关于土地性质。合同明确约定，涉事地块用于兴建奶牛养殖场的牲畜草料种植。而现在经过改良成了新增耕地。

　　也就是说，是张氏兄弟擅自改变了合同约定的土地用途，造成合同标的物性质发生变更。如果这个说法立得住，那么就不是补缴费用的事了，而是违法行为。

　　第三，关于情势变更。2018年国土三调后，张氏兄弟承包的6000亩土地中有4650亩成为新增耕地，而且张氏兄弟把这些改良过的土地以700元/亩承包给了其它种植户。

　　镇政府和村里认为，承包土地发生情势变更，考虑到历史背景和现实情况，决定对种植户征收200元/亩的“有偿使用费”，而且部分耕种新增土地的村民都交了钱。

　　大家看了这份通报，确实对事件的原貌有了更为清晰的认识，也确实可以作为“反转”的依据。但我有一个更大的疑问，或者说是常识，那就是县里的通报和农业农村部的调查，哪个更值得相信。

　　这起事件最初是农业农村部部属媒体平台“三农发布”曝光的，这个视频我想大多数读者可能并没有完整看过。我看了三遍，觉得还是非常客观的，也把一些关键点作了回应。对于国家土地政策我认为三农发布更权威一些。

　　讨论这起事件我们不能脱离国家政策的大背景，至于村镇干部的工作粗暴、当地派出所是否程序违法等问题，我觉得那是枝节问题可另案调查，但首先我们得捊清楚事件本身，到底谁有理谁违法。

　　这并不是说农业农村部旗下的“三农发布”就一定对，开鲁县就错了，我们不迷信权威但我们要注重事实。该是谁的问题就是谁的问题，该谁承担后果就谁承担后果。

　　第一，张氏兄弟是否违约。从合同约定上来看，涉事地块用于兴建奶牛养殖场的牲畜草料种植。如果张氏兄弟并没有兴建奶牛养殖场和牲畜草料种植则属违约。

　　如果他们依据合同约定进行了则不属于违约。关键是这里的约定是否包含了5000多亩的荒沼野泽，因为承包前这里是盐碱地，寸草不生，不符合种植条件。

　　现在张氏兄弟用了20年时间，前后花了数千万对土地进行了改良。这么长时间里的改良当地政府是不知道还是装不知道？所以现在收费确实有摘挑子之嫌。

　　第二，改良土地是否违法。如果擅自将林地改为耕地或其它改变土地性质行为，不仅涉嫌违约甚至可能违法，那么这就不是合同约定的问题了，而是双方可能都违法。

　　根据记者调查，2018年国土三调后，当地政府要求把草割了全部种玉米，并由此拿到了国家的种粮补贴。由此可见，这4650亩新增耕地是在这样的背景下变更的。

　　结合前述，我们就可以推论出，张氏兄弟所承包的土地原本只有100多亩耕地，其它都是本地人不要的荒沼草甸，经过持续18年的改良后，成为水浇地了。

　　这期间的改良政府乐见其成，并未作出任何阻止。在2018年国土三调后为了获取政府种粮补贴，政府要求把改良后的草割掉改种玉米，那么这就不是承包户“私自改变用途”。

　　一方是不想交钱就想把农牧地变成耕地使用获取利益，一方是只要你交了钱就可以把农牧地变成耕地使用，如果是这样，那么无论是作为发包方还是承包方都是违法的。

　　因为他们都在钻国家的空子，都只考虑到了自己的现实利益，而置国家利益于不顾。三农发布在调查过程中并没有把这个问题抛出来，因为太尖锐，也太敏感了。

　　分析到这里，其实大家也就基本明白了。其实双方都有问题，但作为发包方的问题更大一些。因为这过程中无论是土地改良还是用途变更，村里都是默认的，甚至是要求的。

　　仍然回到法律层面来说，根据三农发布的调查，国家《土地承包法》第二十七条规定，承包期内，发包方不得收回承包地。而此前张氏兄弟已经交清了30年的承包费用。

　　同时第二十六条规定，国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更，解除承包合同。由此可见，无论是村干部还是镇干部，他们在此过程中都可能涉嫌违法了。

　　正如他们自己所说，确实不懂法。如果懂法就不可能说出“有权收回土地”这样的话，更不可能悄咪咪让他们把草割了种玉米，由此将土地性质变更为新增耕地。

　　这里还有一个更为重要的焦点，那就是合同约定土地的情势变更。2018年的国土三调后，改良后的4650亩土地就变为耕地，那么这种变更结果是否具有法律效力？

　　换句话说，根据《土地承包法》，应鼓励村民对于荒地的开发利用。那么承包方的行为是否属于鼓励行为？毕竟这5000亩新增耕地也不是从天下掉下来的，是要付出成本与代价的。

　　不能瘦地无人要，耕地万人争。何况在2018年新增耕地时为什么不要求变更合同，现在却让人补钱。如果土地证并没有实质变更土地性质，那么这种补缴行为就是无效的。

　　根据《民法典》要求，合同成立后，合同的基础条件发生了当事人无法预见的、对于当事人一方明显不公平的，可以与对方重新协商，或申请法院变更或解除合同。

　　也就是说，如果当地政府觉得当初签订合同时吃亏了，想要变更或终止合同，那么可以协商也可以通过法律途径，但通过几个“不懂法”的干部来阻止春耕就不对了。

　　其实整个事件公众反感的，是村镇干部面对村民都自称“不懂法”的荒唐，是作为基层干部在处理干群矛盾时简单粗暴的行为，以及干部任用中的公平公正问题。

　　在此我倒是建议内蒙能以此为契机，轰轰烈烈地搞一场“转变作风服务群众”的作风大整顿，切实把一些不适合基层工作的害群之马清除出队伍，必然收获好评。

　　相比较于干部“我不懂法”的粗暴，农民反倒显得很讲道理。你说让补缴或者中止合同，你得拿出法律依据或者上级文件来，不能一句“不懂法”就对付了。

　　这样不仅显得特别没有契约精神，还为基层干部抹了黑。人家跟你讲理，你跟人家讲法。人家跟你讲法，你又说你不懂法，这不是耍无赖嘛。

　　你们让老百姓怎么办？现在最好的办法是双方坐下来，谈一个都能解决的方案。这事不存在什么反转不反转的，摆不上桌面讨论的。

　　地误天一时，地误人一年。现在国际局势那么紧张，咱们还是先搁置争议，先把地种下去。国家利益面前，你们那点利益算个屁。